[摘要]个人所得税征税范围广，涉及纳税对象多，是我国税收收入的重要组成部分，也是均衡财富收入的有利工具，在我国经济发展中发挥着重要作用。近年来关于个人所得税的争论越来越多，现行的个人所得税制度难以适应国家经济发展，公平性受到质疑。为适应社会发展，与国际制度接轨，必须借鉴国外成功经验，构建更加科学、公平、高效的个人所得税制度。

[关键词]个人所得税；问题；改革；建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.20.151

1 我国个人所得税发展变化

我国个人所得税最早出现于民国时期，当时定名为“薪给报酬所得税”，但由于当时国民收入水平较低，并未实际开征。直到1981年正式征收个人所得税，起征点及税率历经多次调整，至2011年9月起征点调整为3500元，延续至今。在2018年3月5日召开的中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议上，《政府工作报告》中明确指出要提高个税起征点，并且增加专项扣除项。

2 中外个人所得税体系对比

美国的个人所得税制度是目前国际公认的比较完善的税制，美国于1862年开征个人所得税，比我国早110多年。个人所得税是美国联邦财政收入最重要的来源，个人所得税占联邦政府税收收入的比重超过50%，占GDP的比重超过8%，而我国2017年这两项比例仅为8.29%和1.45%。

在所得额可扣除项目方面，我国针对不同项目给予不同扣除限额，如对每月工薪所得可扣除3500元计算应纳税所得额。美国个人所得税扣除项目要复杂得多，对扣除项目进行了较详细的规定，通常分为标准扣除和分项扣除，纳税人可自行选择扣除方式，标准扣除一般对中低收入人群较为有利；……