陈晓霞

[摘 要] 目前许多高等职业学校在政府采购过程中缺乏规范化的管理，这十分不利于政府采购工作的进行，同时还会造成财政资金的浪费。文章通过分析高职院校政府采购管理的现状，并针对其中的一些问题提出相应的解决策略，希望能为高职院校政府采购管理水平的提高提供些许的参考。

[关键词] 高职院校；政府采购；规范化管理

1 高职院校在政府采购过程中的缺失与不足

随着政府采购活动的不断深化，政府采购政策、法规不断发展和优化，高职院校政府采购管理体系日益完善，取得了不少的成绩。然而，由于受到自身综合条件的限制以及复杂的外部因素影响，高职院校的政府采购工作无法做到尽善尽美，仍然存在许多不足之处。

1.1 采购预算管理水平有待提升

对于高等职业院校来说，编制财政预算的一个关键构成要素就是政府采购预算的编制，政府采购预算不仅能为高职院校未来几年的采购计划提供参考，同时也是相关采购工作得以顺利开展的重要依据。高职院校在制定第二年的政府采购计划前，一般会在本年度提前做好财务预算的编制工作，以便为来年的采购计划提供预算基础。由上而下，再汇总上报的三上三下是目前高职院校政府采购预算编制的基础形式，由于高职院校内部工作人员缺乏对采购预算工作的认识，忽视了基层采购预算工作的重要性，对涉及数额较大的项目往往较为重视，进行市场调查和研究，但对于一些基础性采购项目却分析论证不够，这就容易导致预算结果缺乏准确性和真实性，无法客观反映财务预算的总体情况；其次，由于社会的科学进步，高职院校的学科水平也随之提高，对教学设备的种类、技术含量、采购数量、资金分配等方面有更全面的要求，这也给采购工作带来更大的压力；与此同时，高职院校的招生状况和专业分配情况不能准确预知，学校的这种特殊性也给采购预算工作的开展及采购计划的实施增加了难度。由于高职院校对采购项目缺乏充分的市场调研，在进行政府采购预算编制时难免会出现估算结果的科学性和准确性不足，从而使采购预算编制结果较实际情况产生较大的偏差。长此以往，将会给高等职业院校的政府采购预算工作带来不良后果；另外，高职院校各需求部门和机构因为实际情况的变化不断更改原来的采购计划，给采购部门造成财务预算工作上的困难，使采购资金无法得到合理有效地分配。

1.2 采购之前没有做充足的研究

高职院校的各需求部门和机构在进行采购计划的制定时，往往容易忽略对采购项目开展充足的市场调查，制定的采购计划缺少准确性和真实性，无法反映真正的采购需求。这使得采购部门在按照这些部门提交的采购计划进行本年度的采购工作时，引发不必要的资源浪费，具体可分为以下三种情况：

1.2.1 过量采购

一部分职能机构在确立采购项目前，没有分析本部门的具体设备需求量，随意的提交采购计划，当设备到货后，由于过量采购而导致设备的闲置，造成资源过剩和资金上的浪费。

1.2.2 超前采购

在高职院校中，一部分教学部门在相关课程确立开设之前，没有对教学条件和设备更新情况作详细的了解和分析，盲目的向采购部门提交有关课程的教学设施设备采购计划，当有关课程真正开设后，采购的设备又因为不适合新的教学需求而被淘汰，使得这些设备白白浪费。

1.2.3 重复采购

重复采购现象是指高职院校的采购部门在进行内部采购预算工作时，没有对各部门的总体设备需求状况作一个详细的分析，缺乏对学校现有设施设备利用方面的统筹兼顾，没有很好地将设备的采购和学校总体的设备使用情况相结合，最终造成了设备的重复采购。

1.3 缺乏与高职院校实际情况相适应的政府采购制度

现有的政府采购制度没有符合各高职院校的实际状况，为了将采购制度与自身的实际采购状况相统一，一些高职院校根据自己的实际情况制定相应的采购程序，以满足自身在不同环境下的设备采购需求，这使得对高职院校政府采购相关制度的管理变得十分困难，难以真正统一起来。当前的很多高职院校只在《政府采购法》中有强制性规定的采购品目按要求进行政府采购，其他大部分的采购项目则依靠自身制定的采购计划进行采购。高职院校在采购工作中的各自为政给政府的统一协调管理带来了很大的困难。所以，设立科学合理、行之有效的政府采购制度，并对高职院校政府采购活动进行统一的约束及规范化管理已势在必行。

1.4 政府采购程序过多

高等职业院校与其他组织机构的一个区别就是，经常会由于教学或科研项目的要求紧急采购高端的设施设备，因此要求采购工作时间短、出货快。但由于这些项目往往是突发的，属于采购预算之外，所以要想执行采购工作，首先要上报各级相关主管部门，获得批准。涉及政府采购，必须在政府采购网上进行公开招投标，招投标成功，再签订合同，履行合同，交付验收。即使是在允许预算调整的情况下，要完成这一系列复杂的申请过程，最快也得花上两个月的时间。由于要经过的程序过于繁杂，申请周期过长，造成高职院校教学仪器设备需求的急迫性与政府采购程序的复杂性矛盾尖锐，阻碍了学校的自由发展。

2 有效提升高职院校的政府采购管理水平的方法

2.1 强化采购预算管理力度

高职院校开展采购活动主要是根据年度采购预算来进行的，因此编制年度采购预算是非常重要和关键的。在进行年度预算编制前，要对采购项目进行轻重缓急的划分，并对其展开详细的分析研究，进行可行性论证，强化采购预算的约束力，那些没有纳入年度采购预算的项目不批准采购。在年度采购预算编制过程中，不仅要对采购预算进行制约，还要保证采购预算的可行性和可操作性。在采购预算实施的过程中，可能会遇到由于教学科研急需采购相关的设备，这需要对采购预算进行及時分析、审核后增加预算。

2.2 在立项采购前进行详细的调研和分析论证

首先，建设完善的资产配置信息管理系统。高职院校采购部门建设完善的资产配置信息管理系统有助于实施动态的管控，可以方便对高职院校的设备资产的配置情况加以掌控；当二级学院或者各个职能部门申报采购项目时，可以全面清晰地了解该项目的配置现状，判断是否属于新增采购项目，以便进行全校性的分配，减少重复采购的现象。其次，在申报采购新增专业相关仪器设备前，采购部门要和使用部门进行沟通，确认其可行性，避免因盲目采购引起资源的严重浪费。最后，年度采购预算实施前，采购部门要与二级学院及各职能部门共同研究分析，归集全年采购项目，以便合理调配资金，使资源得到充分合理的利用，降低采购成本和风险。

2.3 根据高职院校实际情况建立并完善政府采购制度

要想有效促进高职院校政府采购的规范化，一个重要的前提条件就是要构建与高职院校实际情况相符的政府采购管理体系。高等职业院校要在遵守《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购实施条例》等政策法规的前提下，将政府采购工作与自身的具体实际相结合，建立既与高等职业院校实际情况相适应，又符合国家相关政策、法规的政府采购体系，使高职院校的政府采购工作能够在法律许可的情况下，增加流程的准确性和科学性。

2.4 减少采购的流程

政府主管部门应该依据相关法律条例，对采购工作的流程进行浓缩，减少部门工作量的同时大大提升了采购工作的效率。可以从以下几个方面入手：首先，减少项目采购申请工作的流程，缩短通过立项所需要的时间；其次，加强有关部门之间的沟通，促进部门之间的协调合作，提高劳动效率，使采购工作以高效率的状态井然有序的进行；最后，丰富高职院校选择采购项目的方式和途径，如引进电商平台等多种采购方式，不断缩减采购流程的同时，大大节约了采购的成本。

参考文献：

[1] 刘正兵，陈兰剑.高职院校政府采购经费管理现状及改进策略 [J].江苏经贸职业技术学院学报，2017（2）：41-43.

[2] 赵暘.浅谈高职院校政府采购管理和应对策略 [J].科技信息，2010（34）：487-488.