刘化秀

[摘 要]财政预算作为政府进行经济活动的一种工具，已成为对政府经济行为进行控制、监督以及绩效评价的重要手段，随着全面从严治党的深入推进，以及中央八项规定的出台落实，如何优化支出结构、提高预算管理的科学性、公正性、准确性、完整性、绩效性，成为县级预算改革面临的新课题。文章以此为背景，结合财政学等相关基础理论，对县级建立现代预算管理机制进行了研究，以期提供有益借鉴。

[关键词]县级财政；政府经济行为；预算改革

2014年县级预算管理制度改革试点正式启动，这一创新性的重大举措，对于县一级改进预算管理制度、完善基层政府治理体系、提升县域财政管理水平、建立现代财政制度，可谓意义重大、影响深远。作为县一级来说，应按照“先易后难、统筹规划、分步实施”的原则，抓紧出台配套改革方案，细化分解改革任务，从建立完善工作机制入手，全面推进改革工作。

1 创新预算编制模式，建立科学的预算监督机制

现代预算制度是现代财政制度的基础，也是提升预算综合统筹能力的基础，应根据改革要求，切实做好“五个结合”：

一是与结转结余资金相结合。将部门结转两年以上的结转结余资金全部收回财政总预算，新增项目预算优先从结余结转资金中安排；强化源头控制，完整编制部门结余结转资金收支计划，并根据部门历年结转结余情况，相应调整部门预算，建立起存量资金与预算安排相结合的长效机制。……