赵晨容 成如丹 师佳英

摘要：粮食作为生活的必需品，在人类的生活中发挥着至关重要的作用。我国虽然是产粮大国，但是由于人口众多，一方面人均粮食产量较低，，另一方面由于土地种植产出低，销售困难，出现了大面积耕地荒芜，存在粮食安全隐患。长此以往对国外低价粮食的依赖必然使我们处于被动地位。按照国际惯例要稳定农业的发展必须坚持粮食补贴政策的施行，这样有利于我国农村经济平稳的发展。文章通过对云南省弥渡县永丰村粮食补贴的调查数据分析，指出粮食补贴资金带来的效益和存在的不足，并针对粮食补贴存在的问题提出自己的建议，以期有利于提高永丰村农民种粮的积极性和农民的收入。

關键词：粮食补贴政策；补贴资金；效益

1 引言

实行粮食补贴政策最现实的依据就是近年来我国的耕地面积数量和粮食产量在呈下降趋势。根据相关数据显示，2010-2013 年，我国耕地面积数量下降了 24.35 万公顷；截至 2016 年全国粮食总产量达到了12324.8 亿斤，同比减少了 104 亿斤，作为一个转折点结束了此前粮食总产量的“十二连增”，农业部介绍，2014 年我国粮食自给率为87%，已跌破九十大关，并意味着大约 30%的农产品必须向国际市场求助。因此为了保障粮食的安全，以及对耕地的恢复，国家应该对粮食种植进行补贴。

2 永丰村粮食补贴资金效益的调查分析

2.1 永丰村粮食补贴的种类及补贴的依据

永丰村隶属于弥渡县寅街镇，距县城大约5公里。有10个村民小组。现有农户768户，人口2869人，劳动力1442人，其中从事农业生产的有661人（包括只在周末干农活的）。全村国土面积7542平方公里，主要种植水稻、蔬菜、玉米等农作物。由于水稻要耗用更多的劳动力近年很多农户都改种了玉米。

永丰村粮食补贴属于粮食直接补贴，补贴的粮食品种主要为玉米。粮食补贴资金发放的依据是当年的玉米种植面积，首先要由工作人员去确定实际的玉米种植面积，然后根据种植面积来计算补贴资金的发放数额。而玉米种植面积的亩数，通过村里面的干部在村里面的公示栏公示，确保补贴政策实施的准确客观公正。

2.2 永丰村粮食补贴政策实施现状

2.2.1、种粮农民对补贴政策的实施效果评价普遍良好

2016年3月10日一3月25日，为了了解粮食补贴政策在永丰村实施的实际情况，对抽查了永丰村40户农民进行了问卷调查。在总共调查的40户农民中，对于粮食直接补贴，调查问卷结果显示：有25%的农户表示很满意，有60%表示基本满意，有15%表示不满意；对于良种补贴项目，有25%表示很满意，有62.5%表示基本满意，有12.5%不满意。经过分析问卷调查结果可知，多数农户还是支持政策的实施，认为政策实施的效果还是比较好的。

2.2.2、粮食补贴政策有利于耕地的恢复

通过我们2016年在永丰村的调查发现，由于粮食补贴政策的实施，鼓励了农民重新种植粮食，相应地粮食种植面积也在增加。我们从村委会工作人员那里了解到，2013年的粮食种植面积为4502亩，到2014年增加到了5009亩，粮食产量也从在逐年增长。这些都说明了粮食补贴政策对耕地的恢复以及粮食产量的增加都起到了推动作用。

2.3 永丰村粮食补贴资金的效益分析

2.3.1、粮食补贴对农民增收的效益分析

从下表可以看出，2013 年一直到 2016 年，粮食补贴金额在逐年增长，收入也在同时增加，我们可以得出，粮食补贴的增长对农民收入提高还是有一定的作用。但是我们发现粮食补贴金额占农民收入的比例很小，且逐年减小，但是农民的收入的增长率却在上升，且上升的幅度较大，说明出售粮食以外的其他收入增长较快。这也说明了粮食补贴对收入的贡献率在下降。

2.3.2、粮食补贴对粮食作物面积影响的效益分析

从下表的数据可以看出，在2013-2014中，随着国家粮食补贴的增加，粮食作物面积也在增加，但是在2015-2016中，虽然粮食补贴在增加，但是种植面积却在减少，经过了解发现，是由于近两年来，该村的许多农户外出务工，致使有些土地荒芜，有的土地被出租用于其他用途，导致粮食播种面积大幅减少

2.3.3、粮食补贴对粮食总产量影响的效益分析

从下表中数据上来看，我们可以看出粮食作物产量与国家粮食补贴是同时增长的，但是增加的产量较小。这是因为粮食产量的增长与多种因素相关，粮食补贴只是其中一个增长因素而已；而且近两年来物价上涨太快，导致农资化肥这些农业成本上升过快，成本的增长率大于收入的增长率，这样使农户的自信心受挫，种植粮食的积极性也不高，这就导致粮食补贴政策对提高粮食产量的影响较小。

3 永丰村粮食补贴资金存在的问题

3.1 农民不了解粮食补贴政策

在对永丰村调查中发现，很多人都对粮食补贴政策不了解，不知道补贴政策的实施目的，不知道补贴金额怎么计算，只是盲目地去领补贴。粮食补贴的受益者应该是真正进行农业生产的农户，而受益者都不知道为什么收益，也不关注政策的实施情况，这样补贴政策就很难发挥它的激励作用了。

3.2 粮食补贴的发放对象不合理

在永丰村的调研中发现，粮食补贴的发放对象是土地出租者，而不是真正种粮的农户，这是永丰村粮食补贴政策存在的最大问题。此次调研发现，有许多农民把自己的土地出租给其他农户种植国家补贴的良种，自己还要收租金，同时也能得到国家补贴。我国粮食补贴的对象是土地种植者，而不是出租者。以上做法了违背国家最初的补贴意愿，政策的实施效果自然就不会很理想了。

3.3 补贴政策对农户收入增长贡献较小

在对农户的走访调研中，我们了解到大部分农民认为虽然获得了补贴，但是与农业相关的收入并没有增长，原因就如前面分析的一样，成本过高，并且农产品的价格不高，销售量也低，自然收入就不高。这就了粮食补贴效应，抑制了农民的种粮积极性。

4 完善永丰村粮食补贴资金政策的建议

4.1 组织农民进行教育培训以增加农民对政策的了解

想要农民了解政策，首先第一步就是加大宣传。而宣传活动的话，最好是村上的干部来组织。因为他们首先在语言交流上没有障碍，而且在形势上也能选择农民易于接受的方法。进行宣传让农民了解政策以后，要对农民进行种粮知识和技能的培训。可以组织专业的技术人员来进行现场培训，增强培训的针对性和实效性，让农民真正了解政策，学习先进的种粮方法，从而真正从心底去接受和支持粮食补贴政策的实施。

4.2 改革补贴发放对象

对于永丰村粮食补贴发放对象存在的问题，就如前面说到的一样，一些农户收着资金的同时还拿着国家的粮食补贴，这是粮食补贴资金发放制度的不完善。为此，负责执行补贴资金的发放的工作人员，应该通过调查村里面种植户种植的面积，将补贴资金按种植的亩数真正发放到种粮农户手中，而不是土地出租者。这样才能发挥政策的真正作用。

4.3 增加粮食购销主体，提高粮食销售量

要想提高农户的农业收入，除了增加补贴和提高种粮技术以外，还要增加粮食的销售渠道。当地政府应该多引进外部的粮食购销商家，以增加农户的粮食销量。同时国家应该对农资化肥进行相应的补贴，以减少农户的种植成本。另外国家在收购粮食时，要对粮食进行一定的价格保护机制，防止低价伤民的现象的发生，切实保护农户的收益。

5 结论

本文结合永丰村的粮食补贴数据对补贴效益进行了分析，可以看出可以看到现行政策很难保证农民收入增加，也不能确保国家粮食安全；并就其中存在的问题，提出了相应的对策，以期能帮助永丰村解决在政策实施过程中出现的一些问题，让农户能更好地享受粮食补贴政策带来的实惠。

参考文献

[1]江向洋. 云南省粮食补贴政策效应研究[D].昆明：云南财经大学，2017.

[2]申丽霞. 辽宁省农业补贴政策效应评价研究[D].沈陽：辽宁大学，2012.

[3]朱磊. 惠农补贴资金发放过程中存在的问题及建议[J].财政监督，2013（8）.

[4]张克海，郭峰. 关于确保粮食补贴资金及时足额发放的几点思考[J]. 财经界（学术版），2010（5）.

[基金项目]国家社科基金（项目编号：12BZZ013）、云南省社科基金（项目批准号：YB2012118）。

作者简介：赵晨容，云南师范大学经济与管理学院，泛亚金融学院会计专硕；

成如丹，云南省农村信用社大理州宾川县支行；通讯作者：师佳英，云南师范大学经济与管理学院。