周清明 蒋 维

一、引 言

建立校院两级管理模式，是高校探索建立现代大学内部管理体制和机制的一项重大改革，旨在调动与发挥学院的积极性、主动性和创造性，推进学院“责、权、利”相统一和目标责任制的实施，提高学校整体办学实力与活力。校院两级管理的核心是财务管理，而财务管理的关键是预算管理。为此，要求高校在预算管理体制上必须顺应高校预算管理总体改革态势，勇于创新，推进财权分立，打造校院两级预算管理体制，即“统一领导，本级财务预算集中管理与二级财务预算分级管理相结合”的框构。应充分发挥预算管控作为一种“整合性”的管理系统职能，既实现高校人、财、物有限资源的优化配置和有效使用，促使高校战略目标的进一步贯彻落实，又形成预算执行考核与绩效评价激励机制，把校院两级管理规范与精细到提高质量和效益的轨道上来。

无可讳言，从当前我国高校学院财务预算管理绩效考评的现状来看，基本存在普遍缺失，正处于空白，乃是一片未开垦的处女地。即使有一些火花，那也是零散的、碎片的，根本谈不上科学完整的体系。这与我们在实践中，对预算管理体制长期采取预算集权管理模式有关。事实上，高校只存在校级财务预算管理活动，因为忽视部门财务预算建设，造成院级财务预算管理乏善可陈，整个预算管理体制结构严重缺陷。就拿校级财务预算管理而论，也还停留在预算编制、预算执行和预算考评的粗放阶段，比如预算管理重收入、轻支出，且收支两张皮，没有逻辑对应关系，呈现单式预算格局，说明预算编制方法不科学，不利于事中分析与事后监管；……