汪飞腾, 赵 微, 周 惠

(华中农业大学 公共管理学院, 湖北 武汉 430070)

土地整理不仅是实现耕地总量动态平衡、保障粮食和生态安全的重要手段，也是转变土地利用方式、城乡统筹发展和建设社会主义新农村的内在要求[1]。近年来，土地整理虽然取得了巨大成就，但仍然存在一些问题，特别是土地整理项目后期管护缺失而导致的道路破损、沟渠堵塞、田坎被毁等现象屡见不鲜，形成了“有人用，没人管，重建设，轻管护”的不利局面[2]。土地整理项目后期管护不仅是实现整理功能发挥的重要环节，更是实现农民增收、农业增效、农村可持续发展的重要保障。长期以来，国内诸多学者围绕管护模式、管护绩效、管护资金、管护参与等方面对中国土地整理项目后期管护展开了深入研究，如李东坡等[3]根据国内土地整理后期管护的经验认为管护应因地制宜；胡珍等[4]基于农户视角认为管护绩效是由过程绩效和结果绩效共同决定，过程绩效占主导作用；张海鑫等[5]认为后期管护缺失加速了工程设施的损坏进而增加了资金投入；赵微[6]通过理论和实证研究认为完善的奖惩机制可以引导农民积极参与后期管护；罗文斌等[7]认为后期管护中村委会占主导地位，其次是农户与政府部门；王军等[8]提出土地整理应强化生态管护；李凡凡等[9]通过实证研究认为应制定差别化政策激励农户参与后期管护，上述研究为推进农地整理项目后期管护工作奠定了理论基础。……