●宋建军 刘建民

一、引言

财政是国家治理的基础和重要支柱，财政支出是国家宏观调控的重要手段，直接影响政府职能履行和社会财富再分配。长期以来，为了缓解人民群众日益增长的物质生活需要与落后的社会生产力之间的矛盾，我国财政支出侧重于生产建设，强调“做大蛋糕”，经济实现了高速增长，但也由此产生了民生欠账，诸如上学难、看病贵、就业难、房价高、环保弱、交通堵等社会民生问题逐渐膨胀，财政在民生领域的缺位导致社会治理失效。近年来，尤其是在“十二五”期间，民生问题倒逼财政支出调整，各级政府逐渐加大财政在民生领域的投入力度，浙江省及省以下地方财政民生支出占总支出比重超过70%。政府在财政支出方面更加重视“切好蛋糕”，着力解决“惠民生”问题，让广大人民群众共享改革红利，增强人民获得感。十九大报告指出：中国特色社会主义已经进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。化解社会主要矛盾的关键举措是加大民生保障力度，坚持在发展中保障和改善民生，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。

“郡县治，天下安”，县级政权在我国历史各个时期都至为关键。县一级财政是我国财政体制中的关键一环，直接向民众提供公共物品和公共服务，承担县域经济发展、保障民生、促进稳定的重要责任，居民获得感很大程度上取决于基层政府提供的公共产品和服务。……