●陈苏阳

中国共产党第十九次全国代表大会指出，“坚持人与自然和谐共生”“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”，以“四大举措”推动建设美丽中国。2016年11月国家能源局印发《风电发展“十三五”规划》，规划一方面肯定了风电产业在国内发展的良好形势，风电是目前应用规模最大的新能源发电方式。但同时规划指出，我国风电产业随着应用规模的扩大暴露出发展过程中的问题。经济性是制约风电发展的重要因素，风电产业政策依赖性较强，行业发展受政策变动影响较大。我国虽然针对新能源产业已出台多项税收激励政策，但这种支持并未形成制度体系，为了实现《风电发展“十三五”规划》提出的目标要求，我们必须深入思考风电产业税收优惠政策存在的不足，积极寻求解决措施，推动风电这一典型可再生能源产业发展。

一、税收优惠政策促进风电产业发展的理论依据

基于风电产业具有正外部性、风电产业科技创新成果具有公共产品属性、税收激励政策的显著表现在于降低风电企业税收负担等方面，本文认为外部性理论、公共产品理论、供给学派减税理论是税收优惠政策激励风电产业发展的理论依据。

（一）外部性理论

外部性是指私人成本与社会成本的非一致性，当私人成本大于社会成本时，产生正的外部性；当私人成本小于社会成本时，产生负的外部性。无论是正外部性还是负外部性，都会导致市场机制不能充分发挥资源配置的作用，影响资源的有效配置，这就使得外部性校正成为必然。……