代建制模式下高校基建工程施工阶段的风险评价

2018-09-20赵茜李健强

价值工程 2018年29期

赵茜李健强

摘要：高校基建工程作为政府的非经营性投资，逐步推行代建制以提高投资效益及避免“漏洞”等。基于代建制模式下高校基建工程的特点，将工程的风险因素从三维不同视角进行分解，筛选主要风险因素建立风险评价指标体系，最后通过模糊層次分析法（FAHP法）分析在代建制下高校基建工程施工阶段中的风险因素，依据指标评价体系给出相应评价。

Abstract： As a non-business investment of the government， infrastructure projects in universities gradually implement the agent construction system to improve investment efficiency and avoid "loopholes". Based on the characteristics of university infrastructure projects under the mode of acting system， and the risk factors of project are decomposed from different perspectives on three-dimensional decomposition， the main risk factors are filtered to establish risk evaluation index system， finally the fuzzy analytic hierarchy process method （FAHP method） is used to analyzed the risk factors in the construction engineering construction stage under agent construction system and the evaluation is proposed on the basis of index evaluation system.

关键词：高校基建工程；代建制；风险评价指标体系；模糊层次分析法

Key words： university infrastructure projects；agent-construction system；risk evaluation index system；FAHP

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）29-0055-03

0 引言

我国高校基建工程属于政府部门的非经营性投资之一，重视高等教育会促使高校基本建设发展迅速。据教育部统计，截至2013年，全国各级各类学校拥有建筑面积总量达28.7亿平方米，比上年增加1.3亿平方米，增长4.7%。[1]传统上多数高校基建项目采用工程总承包方式，但由于高校管理人员专业知识有限，加上监管不全面易造成经济资源浪费等问题产生。在此情况下，国家开始对投资体制进行进一步改革，2004年7月国务院颁发的《国务院关于投资体制改革的决定》中提出：“对非经营性政府投资项目加快推行代建制。”[2]自此，代建制开始广泛被应用，对于部分规模不大、缺乏工程管理经验的高校，采用代建制模式取得了不错的效果。

1 代建制模式下高校基建工程

1.1 代建制模式

平易给出高校基建项目代建制管理模式的基本定义，即高校通过公开招标的方式，委托社会化、专业化的项目管理机构，全部或部分代行高校对基建项目投资管理、建设组织实施等职责，对基建项目组织实施的全过程或若干阶段提供建设管理服务，严格控制投资、质量和工期，最终完成项目竣工验收并交付使用的管理模式。[3]代建模式有政府委托代建模式和企业代建模式。[4]实行代建制，能够充分发挥市场作用，有利于市场资源的合理配置；明确投资人、代建人、使用人及其他参与方各自的权、责、利，实现项目参与方的整体利益最大化；规范政府对非经营性项目的管理行为，促进项目的建设和管理的专业化水平不断提升，提高投资效率。

代建制下高校基建工程中，政府投资部门负责投融资，项目代建单位负责全过程建设工作，项目使用单位负责协助代建单位办理相关审批手续，其他参与方包括设计、咨询、监理、施工等单位参与工程建设。高校基建工程所采用的代建制模式现处于探索和改进阶段，在实践中问题层出不穷且诸多潜在风险，鉴于此采用定性与定量相结合的模糊层次分析法（FAHP法），对代建制模式下高校基建工程施工阶段存在的重要风险进行评价，并通过实例进行论证。

1.2 高校基建工程的特点

高等院校的基建工程是为教学科研等的发展需要而在学校用地范围内的建筑工程项目。不同于其他领域的建筑工程项目，在代建制模式下对高校基建项目进行风险管理时，针对高校基本建设工程的的特点包括投资费用额度大，建设工期时长有限，工程高质量低投资、周边环境特殊、各专业工种交叉作业协调管理工作量较大等，针对对重大风险因素进行分析和评价，及时采取应对措施，规避发生概率大且损失程度大的风险因素。

2 高校基建工程施工阶段的主要风险

高校基建工程项目中风险存在于整个生命周期，施工阶段是实现高效投资，严格把控工程质量，为后期使用提供所需条件的关键阶段。从基建工程各参与方的角度将风险划分为四个方面。

①来自政府投资的风险，主要包括：投资资金的到位情况，政策变化风险等；②来自高校基建单位的风险，主要包括：项目法人错位干预，代建费用过低带来的风险，高额的履约保证金等；③来自代建单位的风险，主要包括：代建人自身决策导致的风险，代建单位管理能力缺乏，代建单位内部人员工作失职，代建人监督机制不完善等；⑤来自其他单位的风险，包括：承包人和材料供应商的过失，监理人员失职，设计失误和建设可行性导致的设计变更，各项目参与方之间协调的风险等。

施工阶段可分为施工前准备阶段、施工阶段、施工验收交付阶段，不同阶段的各参与方的任务侧重点不同，但整体都是为了完成高校基建工程的又快又好的建设，多方通过签订合同，明确各方职责，共同承担工程风险。元云丽构建的三维建设工程项目风险分解图的基础上[5]，构建三维基建工程施工阶段的风险分解图如图2。

3 风险评价指标体系及评价方法

3.1 建立风险评价指标体系

在高校基建工程的施工阶段，外部不确定的风险因素主要关于政策、经济、合同、环境等方面；内部不确定的风险因素主要有进度、质量、成本、安全、决策、管理等方面，在施工过程中，内外部不确定的风险因素会导致风险事故的发生，并造成不同程度的风险损失。对于代建制下高校基建工程的风险因素的识别和分析，将基建工程的主要风险因素进行划分，科学合理的建立风险评价指标体系，有利于风险的综合评价。因而建立的风险评价指标体系如图3。

3.2 风险评价方法——FAHP法

项目风险评价方法中常用层次分析法（AHP）、蒙特卡洛法（MCS）、模糊层次分析法（FAHP）。AHP法用于定量分析，但在定性分析中略显不足，在项目的风险评价过程中会因没有剔除专家意见中个别偏差大的干扰，这可能导致在信息某种程度上的失真。相对于复杂的代建工程来说采用FAHP法，在确定评价指标及其权重和评价标准的基础上，用模糊隶属度的方式来度量评价分析指标，从而获得评价目标的客观评价。模糊层次分析法——FAHP法的步骤如下[6]：

①根据高校基建工程的主要风险，建立系统递阶层次结构模型。

②建立优先判断矩阵F={fij}n×n。该矩陣是模糊互补矩阵，矩阵中的值用0.1-0.9标度表示，如表1。＼

4 结语

在代建制模式下高校基建工程的风险评价，需结合特定的基建工程进行风险分析，不仅有“个体”的思想，还要有“整体”的观念。实际工程中所遇到的情况复杂，科学合理的识别风险是关键，选用定性与定量相结合的FAHP法，在对工程的风险分析后提出相应措施，要充分认识风险，提高风险防范意识，有效地控制风险事故发生的概率，最大程度地减少风险损失。所采取的方式中可选择加强基建项目参与方之间的合同管理，尤其是代理合同；对于较大权重风险源实施工程保险转移风险，增强风险承担能力；要协调好多方关系，积极有效的沟通，顺利完成项目的建设目标等[7]。工程中的重大决策不仅依靠富有经验专家的判断，更要采用科学方法来进行估计和预测风险发生的概率和损失程度。在工程的施工阶段，进行动态化的过程管理，根据实际情况不断调整应对风险的措施。