王越

摘要：本文围绕PPP项目存在运营效益低、难以提高公共服务水平及合理运营收益的问题，从参与PPP项目的社会资本角度出发，以棕榈股份为例，研究社会资本通过紧跟政策趋势制定发展战略、构建一体化运作模式、整合内外部优质资源、创新运营等方式提升PPP项目运营效益的过程。文章旨在转变社会资本对PPP项目运营环节的思维方式，关注PPP项目长期运营效益，并为社会资本运营能力的构建、项目运营效益的提高提供可借鑒的方法，以期实现社会效益与企业收益的双赢。

关键词：PPP项目运营社会资本棕榈股份

一、引言

PPP（Public—Private—Partnership）是政府与社会资本在公共产品与服务领域的合作，由社会资本为项目融资、建设并在未来10—30年内运营。在目前经济新常态、地方财政压力大、新型城镇化建设中公共产品与服务需求大的局面下，PPP模式是促进基础设施建设、提高公共服务水平的有效方式。相较于1—5年的工程建设期，PPP项目运营环节几乎占据项目整个生命周期，运营效益直接关乎公共服务效益及社会资本投资收益。有关PPP项目的运营，现有文献做出了以下研究：协调PPP项目公私利益方面，如胡改蓉从PPP法律制度层面研究公共利益与私人利益的平衡，段世霞等探讨构建项目公私利益分配模型；运营风险管理方面，如高颖等研究项目运营存在需求风险情况下的补偿机制，曹启龙等研究政府部门对运营收益、成本和利润补贴机制分散社会资本运营风险；……