申文金 张文主

摘要：目前，国家正在进行农村集体经营性建设用地入市的改革试点工作，15个试点地区在改革过程中积累了丰富的实践经验。集体经营性建设用地流转试点工作的顺利开展在很大程度上受到增值收益分配状况的影响，合理的增值收益分配对顺利推进集体经营性建设用地入市具有重要意义。文章以农村集体经营性建设用地入市改革试点地区——江苏省为基础，总结了江苏试点改革的经验及，结合全国其它试点地区改革实践，重点阐述了增值收益产生的原因及影响因素，分析了当前试点改革中存在的问题，最后，提出了科学合理分配农村集体经营性建设用地入市增值收益的对策建议。

关键词：农村集体经营性建设用地；土地增值收益分配；农地非农化；改革试点

十八届三中全会决定，在符合土地利用总体规划和土地用途管制的要求下，农村集体经营性建设用地允许入市。2015年开始，开展了农村土地制度的33个改革试点工作。农村集体经营性建设用地入市是农村土地制度改革的一项重要改革内容。同国有建设用地一样，农村集体经营性建设用地入市肯定会带来大量的土地增值收益，土地增值收益如何分配，合理的分配如何建立，都值得深入研究。

农地入市的增值收益如何分配是农村土地制度此次改革的关键问题，是入市改革的焦点和难点，被称为“第四项改革”。同时，2016年国家提出了“农村集体经营性建设用地入市取得的土地增值收益在国家和集体之间分享比例大体平衡的原则”。……