文 / 龚花强 苟 晨

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是工程咨询业创新发展的战略机遇期，同时也是监理行业转型升级发展的关键时期。与此同时，党的十九大及全国“两会”顺利召开，随之出台了一系列推动建筑业深化改革的政策文件；“一带一路”倡议也在持续推进。这些都为监理行业带来了难得的发展机遇。然而，机遇与挑战并存，尽管监理行业经历了三十年的发展，但仍然面临着市场无序竞争、地方保护壁垒、人才缺乏等重重挑战。因此，监理行业亟需明确转型升级发展方向，以促进行业规范管理，满足市场多元化需求，从根本上解决困难，保证行业健康发展。

一、新时代监理行业发展状况和面临的机遇与挑战

（一）现状

20世纪80年代，我国引入国外的工程项目管理理念加以研究，并结合国内现状推出了工程项目监理制度，使之成为工程建设领域四大制度之一。回顾监理行业发展，可将其划分为四个阶段，即1988至1992年间的试点推行阶段，1992年至1995年间的稳步发展阶段，1995年至2016年间的全面推行阶段以及2016年至今的转型升级阶段。在这三十年间，监理行业持续为工程建设项目质量保驾护航，对提高我国工程建设安全生产管理水平，降低工程质量安全风险起到了举足轻重的作用，并取得了一系列发展成果。

一是形成了一套具有中国特色的工程监理理论体系和工作方法，明确了工程监理工作理论基础和工作要求，对推动行业规范管理，促进监理行业标准化和规范化起到了重要作用。

二是行业规模不断扩大，实力明显增强，建立了一支注册监理工程师执业队伍，培养了一批具有丰富监理经验的人才，促进了专业化队伍的发展。根据2017年建设工程监理统计公报（以下简称公报），2017年底，工程监理企业从业人员总数约为107万人，相比2016年增长了7%，其中注册执业人员约为29万人，注册监理工程师约为16万人。

三是业务范围从单一工程监理逐步拓展到多元化工程咨询服务，更能满足市场多元化需求，提升建设工程的投资效益。根据公报，2017年工程监理企业承揽合同额约3963亿元，其中工程监理合同额约1676亿元，占比42%，相比于2016年下降了3%，营业收入约3282亿元，其中工程监理营业收入约1185亿元，占比36%，相比2016年下降了5%。监理企业正在逐步发展除监理业务以外的其他工程咨询业务，工程监理业务所带来的收入占比逐年降低。

（二）机遇

“十三五”时期，我国监理行业面临难得的发展机遇。从国内环境看，十九大明确了要继续深化供给侧改革，加强铁路、公路、管道、水利等基础设施建设，要坚持创新驱动，提高建筑业科技水平和信息化水平，要完善建筑业市场经济体制，保证竞争公平有序、企业优胜劣汰。

另外，“十三五”规划纲要提出加大城市群建设步伐，大力推进京津冀环渤海湾、长江三角洲区域、粤港澳大湾区、雄安新区等建设，推动美丽乡村、特色小镇建设，这为监理行业带来了众多提供监理服务的机会。

去年，国家出台的一系列相关政策也为工程监理行业发展指明了方向，如国办发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号文）提出要完善工程建设组织模式，鼓励监理、招标代理、造价等企业采用“联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询”。继19号文后，住房城乡建设部发布了关于开展《全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号文），确定了40家企业开展全过程工程咨询试点，其中包括16家监理企业。住房城乡建设部发布的《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市〔2017〕145号文）也提出监理行业发展要“以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干”，构建一个多领域、多层次的监理企业格局，保证行业有序竞争。

不仅如此，“中国制造2025”“互联网+”推动了新一代信息技术与制造业等传统产业深度融合，将促进工程咨询行业信息化发展。企业投资主体地位进一步确立，政府与社会资本合作模式加速释放民间投资等都刺激着多元化工程咨询服务需求的增长。

从国际环境看，和平和发展仍是世界主题，发展中国家更加迫切加快基础设施建设，投资需求大。“一带一路”倡议的推进不仅促进了中国建设标准体系与国际的对接，带来了广阔的国际工程咨询项目市场，也创造了承接国际工程咨询项目的机会，为我国监理行业带来更大的平台。

（三）挑战

在拥有众多机遇的同时，监理行业也面临着不少问题与挑战。从内部条件看，我国监理行业尚且不能满足市场日益增长对多元化工程咨询服务模式的需求，服务手段还是以工程监理为主，服务模式较为单一，国际竞争力低，监理企业技术标准、服务标准、管理水平和信用体系建设有待与国际接轨。同时，监理行业人才匮乏，缺乏建筑领域技术型与管理型专家，人员整体素质有待增强。

从外部条件看，国家发改委先后两次改变工程监理计费方式，2014年《关于放开部分建设项目服务计费标准有关问题的通知》（发改价格〔2014〕1573号文）以及2015年《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（建市〔2015〕299号文）的发布使得监理计费正式从由政府指导变为由市场调节，同时也明确了“不得违反标准规范规定或合同约定，通过降低服务质量、减少服务内容等手段进行恶性竞争，扰乱正常市场秩序”。但部分建设单位为减少自身投资成本，压低监理计费；部分监理企业迎合业主要求，采取低价中标策略。这些行为导致行业陷入无序竞争状态，监理服务质量难以保证。

除此之外，“放管服”不到位，资质壁垒、地方保护壁垒、政府条线分割管理等都严重制约了监理行业的健康发展，解决这些问题迫在眉睫。

二、新时代监理行业转型升级发展方向

（一）大部分监理企业向做专、做精、做强方向发展

监理行业的转型升级发展方向可以划分为三个层次，对于大部分监理企业而言，还是应不忘初心，立足工程监理，以提升监理服务水平为主要方向。根据公报，截至2017年底，监理企业约为8000家，其中综合资质企业仅有166家，由此可看出，大部分监理企业规模较小，对于这类监理企业，应根据自身特点及人才优势，做专、做精、做强专业领域监理，如房建监理、市政监理、电力监理、化工监理等，形成企业独特的专业监理范围、精湛的管理手段、技术标准和方式方法。

（二）部分大中型监理企业向多元化工程咨询方向发展

对于部分大中型监理企业，在立足于监理本身的基础上，应努力拓展自身服务范围，提供如前期咨询、项目管理、BIM咨询、造价咨询、招标代理、项目后评估等多元化工程咨询服务。其中BIM咨询服务是一种较为新型的工程咨询业务，指运用Building Information Model（建筑信息模型）技术对各种建筑信息做出正确理解，对存在的问题做出高效应对。目前，全国各地近50个关于推进BIM应用相关政策的发布及建设单位对BIM的逐渐认可将带来广阔的BIM咨询服务市场。

同时，这部分监理企业也可以为不同主体提供工程咨询服务，如保险机构委托的TIS服务、政府购买第三方服务、建筑师负责制下的质量技术监督服务和为承包商提供相应的技术管理服务等。这些咨询服务有一部分已在一些监理企业得到了推广。比如，TIS（质量风险评估）服务是受保险机构委托，对建设工程项目潜在的质量风险因素进行辨识、评估、报告，提出处理建议。以往TIS业务基本由国外咨询企业承担完成，而在2017年2月，上海市住房和城乡建设管理委员会公布了首批TIS机构名单，有一批综合级监理企业入选，率先推进TIS本土化进程，打破了以往TIS市场被外资垄断的状态。另外，有一部分监理企业按照政府购买服务方式积极开展第三方巡查业务，对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查。这一业务在上海、深圳、重庆、江苏等省市得到了大力推广，将逐渐成为政府建设工程管理的新常态。还有，我国从建设新建高峰期转变为建筑日常维护使用期，为延长建筑物的使用寿命，减少既有建筑可能存在的安全风险，既有建筑运维咨询服务需求量将大幅度增长，也将成为监理企业拓展业务范围的重要方向。

（三）少量骨干监理企业向全过程工程咨询方向发展

对于少量骨干监理企业，应培育具备提供全过程工程咨询的能力。住房城乡建设部2018年3月发布《推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（征求意见稿），其定义全过程工程咨询是“对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案”。根据此定义，监理企业要提供全过程工程咨询服务，一方面要配备具有规划与设计能力的技术人员，提高技术咨询服务水平。另一方面要提升集成管理能力，用全生命周期的理念对工程建设各阶段开展全过程咨询服务，提高工程建设投资效应。开展全过程工程咨询服务，有利于与国际接轨，增强监理企业国际竞争力。政府及国有投资项目将更青睐采用全过程工程咨询服务，全过程工程咨询服务模式也更能满足社会资本建设项目多元化咨询组合的需求。

自《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》发布（建市〔2017〕101号文）以来，全国多个省市正在积极推广全过程工程咨询服务的试点工作，特别是在深圳市一些大型的政府投资项目采用委托一家工程咨询企业或多家工程咨询企业组成的联合体以全过程工程咨询服务的模式开展相关工程咨询、项目管理及工程监理等业务，如深圳市新华医院、中山大学深圳建设工程、深圳技术大学建设工程等项目。

监理企业根据自身优势和市场需求在立足于工程监理本身的同时，可向多元化工程咨询服务发展，也可向全过程工程咨询服务发展，但也要清楚认识到全过程工程咨询是工程组织模式的最高模式，但不是唯一模式，并不是所有监理企业都要转型成为具有全过程工程咨询能力的企业。新时代监理企业转型升级发展要遵守国家相关政策，以市场化为基础，以国际化为导向，不断加大科技投入，培育并引进优质人才，完善内部管理机制，加强自身文化建设，树立核心价值观，努力提升自身服务水平，从根本上构建企业核心竞争力。只有这样，才能形成与多元化工程咨询市场需求相适应的多领域、多层次各具特色的核心竞争能力，资源能力互补的行业格局，监理行业才能稳步健康发展，为建筑业高质量发展作出一份贡献。