科威特石油和天然气储量丰富，是中东地区重要的资源大国。科威特人均GDP近3万美元，综合国力和经济实力在中东国家中排名靠前。

一、工程承包市场概况

（一）工程承包市场主要特点

1．市场严格保护当地人利益

科威特工程承包市场的政府投资占绝对比重，初次进入科威特市场且没有在当地获得注册经营地位和承包商资格的外国承包企业，必须通过与有资格的当地承包商建立联合体、合资企业或分包等方式参与承包工程竞争。

2．英美标准和技术规范占据主导

科威特工程承包市场是英美标准和技术规范占主导地位的市场，并有明显的追求高端化的价值取向。因此，进入该市场的中资企业必须在既往工程经验和资源配置等方面对英美标准和技术规范的适用性有充分的准备。

3．具有两面性的资金支付条件

一方面，科威特工程承包市场是按进度支付为主的市场，由于其工程承包市场主要由政府投资且资金充裕，因此，除少数私人投资项目可能涉及承包商带资或融资外，当地工程承包项目主要由业主按进度支付，工程进度款支付有保证；另一方面，承包商需要有一定的融资能力也是项目执行的特点，不能忽视。鉴于工程款审批及支付周期长，因此在项目执行过程中需要准备一定数量的流动资金。

（二）招标方式多种多样

1．按招标方来分

（1）政府招标项目

科威特的基础设施建设项目属于政府项目，全部由政府出资。项目根据行业归属分属于不同的部门进行设计、规划和管理，然后由专设机构—中央招标委员会负责项目的招标工作，这类项目一般合同金额大。不过随着近年来石油价格持续下跌，为了拓宽融资渠道，科威特政府出台了PPP计划，并陆续在污水处理和住房等项目中进行了尝试招标。

（2）私人招标项目

这类项目为个人投资的项目，一般合同金额不大，多采取议标。

2．按招标类型来分

（1）国际招标项目

这类项目的特点是规模大、专业性强、技术含量高、合同额大。招标对象是国际承包商，一般会有企业ENR排名要求。

投标前，承包商必须在科威特招标委员会进行注册成为合格的承包商，科威特招标委员会将根据财务及技术能力进行分类。此外，承包商在参与投标时，必须有科威特当地代理或者合作伙伴，方可参加投标。在中标签约后，国际承包商可依据合同在当地进行项目注册即可执行项目。

（2）国内招标项目

这类项目的招标对象是科威特当地的承包商。项目涉及各个行业，合同额一般不大。科威特的建筑承包商很多，其中前三名分别为：AHMADIAH公司、AL KHRAFI公司和AL GHANIM公司。这三家公司均有着很强的综合实力，并已经在当地的国际招标项目中与包括中国公司在内的国际公司进行合作。

二、承揽工程需要注意的事项

（一）尊重当地宗教信仰

科威特是伊斯兰教国家，因此在当地承揽项目时一定要尊重当地人的宗教信仰和习惯。

（二）项目管理人员要求高

国际招标的项目规模大、要求高、专业性强，项目合同额动辄就是上亿第纳尔，这样就需要参与招标的外国公司提前做好人员筹划，尤其是高级管理人员。一般来讲，业主会提出对于高级管理人员在专业、工作经验、工龄和语言等多方面的较高要求。

（三）选择好代理和合作伙伴

代理制是中东地区国家的普遍要求。对于中国公司来说，要在科威特承揽工程，一定要选择好代理，既要有实力又要讲诚信，以充分发挥代理的作用，为项目竞标和顺利执行保驾护航。

（四）本地化率要求

科威特工程承包市场一方面长期以来依赖外籍劳务，允许大规模引进外籍劳工，另一方面又执行严格的“本地化”政策。

根据当地法律和行业政策，所有项目都要求在使用外籍劳工总数的基础上保证雇用一定比例的本国籍员工，根据不同行业，雇佣当地人员比例为2%～40%，科威特人员工资标准普遍高于其他国籍雇员。有些特殊行业项目（如石油物探）必须保证雇用比例40%以上的本地籍员工。

“本地化”政策作为一项强制性指标，通过地方劳动局、投资总局、社会保险局、内政部、劳动部等多个控制环节严格进行交叉检查，任何疏漏会导致劳工签证审批受阻。

（五）工作签证审批周期长

在科威特申请工作人员的工作签证手续较繁琐，办理时间长，经常出现项目已经开工但是工作人员的签证还没有办妥的情况。为了不影响项目执行，有些人员持商务签证工作，存在较大风险。为此，一定提前做好工作签证的筹划和准备工作。

（六）夏季对露天工作的要求

科威特属热带沙漠型气候，夏季异常炎热，气温40℃以上，最高可以达到52℃，沥青路面可在80℃左右。为了保证工人的健康和安全，科威特制定劳动保护条例，在每年6月1日至8月31日的午间11点至下午4点，禁止工人进行户外无遮挡作业，否则将面临处罚。

（七）设计转化

在科威特，工程设计一般采用英美标准，标准高，要求严。为此，中国公司在承担EPC工程总承包工程时，直接与欧美的设计公司合作不失为一个好的办法。但由于欧美设计公司的费用较高，出于降低项目成本的考虑，中国公司往往在国内寻找有实力的设计院进行设计，但是图纸在提交业主后很难审批通过，因此在当地找到有经验的设计公司进行图纸转化工作就显得尤为重要了。

（八）国际化的项目监管体制

科威特项目建设采用的是西方式项目监管体制。工程建设普遍采取设计咨询、国际竞争招标、业主监理、专业认证等一系列国际规范化的项目监管体制，大量西方和周边阿拉伯国家的咨询监理机构在中东阿拉伯市场为业主提供全方位和国际化的服务。

在业主高标准要求的情况下，监理通融的余地非常小，因此，中国公司在该市场必须懂得按国际工程承包的通行规则办事，妥善处理好与各种设计咨询中介机构的关系。

（九）里程碑式付款

在科威特参与的国际招标项目中，有不少是采用里程碑式付款，也就是业主和承包商确定好工程的节点，承包商在完成某个节点后才能进行工程量申报和申请付款工作。这种付款模式对于承包商的项目管理水平提出了严峻考验，因此一定要提前做好项目前期准备，并做好各个环节的衔接工作，项目一旦拖期，将直接影响项目工程款收款进度。根据多年在科威特执行项目的经验，承包商一般在项目执行过程中需要准备约5%～8%的流动资金。

（十）结算单

在科威特承包工程时，有一部分项目业主为了杜绝自身的财务风险、保护当地分包商和供应商的利益，释放当月进度款的必要条件之一就是要求提交审批合格分包商的上月付款结算单。

为此，经常出现部分当地分包商主动申请业主审批其为合格分包商，收取其月结算单，以此作为出现争议时的谈判筹码来反制主包商，这样将导致主包商面临对分包商不能及时扣款而产生超付等风险，同时直接影响主包商对项目资金的回收周期及资金使用计划。

因此，中国公司在承包工程时，应充分认识到这个规定的重要性，可以通过背靠背条款方式与分包商和供应商做好相关条款规定，并做好项目资金计划，以化解相关风险。

（十一）工程款审批周期长

在科威特，项目工程款的审批和付款周期约为2～3个月，时间较长。承包商应在项目前期就做好流动资金的筹划，可以通过准备自有资金、当地银行融资等方式解决流动资金，还可以与业主商谈，采取用保函代替保留金、释放一定比例保留金的方式，确保流动资金充足和项目顺利实施。

（十二）业主有权代承包商执行合同职责

在科威特承包合同体系中，对于明确约定为承包商责任义务而承包商却未能履行或完成的工程部分，业主有权代承包商执行合同职责，所有费用将加收15%的管理费用，且费用均由承包商承担。更苛刻的条款还会进一步约定，在业主代为执行承包商合同业务时产生任何错误行为或不利后果与责任，业主都不予承担。

因此，承包商要引起足够的重视，提高自己的管理水平，加强整合和掌控人、机、材等建筑资源的能力，以保证项目有序进行。同时，承包商要认真研究合同，明确清晰承包商的责任，既有利于项目执行，又可以随时对于业主的各种要求做出迅速反应，以避免不利于承包商的局面出现。

（十三）分包商的风险

在科威特，中国公司有不少都是先以分包商身份进入该工程承包市场的，对当地承包惯例的不熟悉，加上科威特保护当地公司的相关规定及总包商的强势地位，中国分包商被恶意扣除工程款、恶意没收保函、强制收回部分分包工程的事情经常发生。因此，中国公司在科威特分包当地承包商的工程时，应选择与有实力且诚信的总包商合作，尽量争取向业主申请审核成为合格分包商，认真研究合同，并做好各种索赔文件的收集和准备工作，以避免各种风险的发生。