彭民 陈君曦 杨洪波 雷鸣

摘要：页岩气开发产生的环境影响已经受到开发国政府的高度关注，加强开发中的环境监管已成为各国政府的共识。在总结国内学者对中国页岩气开发环境保护政策相关研究的基础上，结合页岩气开发环境监管要求，分析美国页岩气开发环境监管框架安排及特点，分析中国现行环境监管框架及针对页岩气开发环境监管的不足。在借鉴美国页岩气开发环境监管经验的同时，结合中国开发区域的环境情况和政府环境监管现状，中国应建立涉及环境监管机构、监管法律及制度、标准、监管监督制度等的“统一监管，层级监督”的页岩气开发环境监管框架。

关键词：页岩气；资源开发；环境监管；监管框架

中图分类号：F416.2

文献标识码：A

文章编号：16735595（2018）01000107

自美国油气企业广泛使用包括水平井、清水压裂等页岩气开发技术以来，油气产量急剧上升，随着开发面积的扩大和时间的推移，给当地水、大气、植被生态及居民生活环境带来了明显影响[1]，这引起了页岩气生产国的高度重视，并加强了环境监管。如美国特别出台了水力压裂操作过程空气污染控制联邦标准，地下水检测标准等；欧盟规定页岩气钻探、开发和生产的法律基础是“碳氢化合物指令”，该指令规定了开发活动授权和使用授权的基本条件，并以采矿法为核心、其他法律为补充来建立环境监管法律框架；加拿大各省对页岩气开发开始持谨慎态度，石油生产商协会（CAPP）受政府委托，于2011年发布了《页岩气开发水力压裂技术指导条例》，明确要求加强水资源管理，加强水和液体使用信息的披露。……