刘莲莲

随着中非合作的加深，中国有大量的资产和人员位于非洲，并因为各种原因面临着安全风险。当前，保护中国在非人员和财产的重要性已成为公论，需要进一步讨论的是谁来保护、如何保护等问题。国家保护在非海外利益需要处理国籍国、国民与东道国等多方主体的权利义务关系，其行动受到国内法和国际法的约束，而中国和非洲国家的合作实践又反过来为改进国内法、国际法提供了素材。

笔者选取了过去几年在新闻媒体上具有较大影响力的若干案例，对中国在非利益保护这一命题下的三个法理问题进行探讨：其一，依据国际惯例法，非洲国家和中国都是保护中国在非利益的适格主体。为此，双方应当如何处理管辖权竞合问题，以兼顾保护行动的有效性与国际法上的合法性？其二，“走出去”的中国公民在东道国常常因不熟悉当地法律而面临法律风险。中国应当如何规范国民的海外行为，以保护海外公民并维护中国负责任大国的形象？其三，“走出去”的中国企业常常在东道国因环保、劳工等问题遭遇来自社区的“非政府障碍”。中方应当如何应对，以兼顾各方利益、顺利推进合作？

管辖权竞合问题及解决途径

案例一：2012年中国公安部联合安哥拉警方成功打击当地涉黑犯罪团伙。

随着中国和安哥拉合作的密切，一些不法分子结成团伙，有组织地针对在安中国公民实施抢劫、绑架、敲诈勒索等严重暴力犯罪活动。……