晏王波张时智宋法奇徐建刚

(江苏省测绘研究所,江苏 南京210098)

0 引 言

随着城市社会经济和新型城镇化的发展,公众公共服务的需求在不断发展变化[1]。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中就提出“完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化”。《国家新型城镇化纲要规划》进一步指出,城镇化建设中要“提升城市基本公共服务水平,着力推动基本公共服务均等化”。这些政策表明,基本公共服务均等化已成为社会发展的新历史任务[2-5]。因此,正确认识和把握城市公共服务空间格局,对实现基本公共服务均等化有重要的现实意义。

江苏经济社会发展中一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题导致基本服务供给不足,这也是建设强富美高新江苏的瓶颈之一。有研究认为,长期的城乡二元体制壁垒下、城乡基本公共服务长期的不均等是造成城乡差距扩大的重要因素[6]。探讨城乡基本公共服务不均等化的原因[3-4]及明确城乡一体化进程中城乡基本公共服务均等化的作用[5,7-8],对有效制定政策有重要支撑意义。常修泽等[9-10]认为应本着横向上范围要适中、纵向上标准要适度的“第三方”主张,在提供就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”,义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”,公益性基础设施和生态环境保护等“公益基础性服务”,生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等“公共安全性服务”方面逐步实现均等化。……