何增科

政治监督是对政治权力主体及其权力行使过程的控制和约束。政治权力的扩张性、腐蚀性和政治权力主体的自利性等特征使得对政治权力的控制和约束成为必要。[注]董云虎：《论权力的制约和监督》，载《人权》，2006(6)；马宝成：《政治权力制约监督的理论基础与运作机制》，载《国家行政学院学报》，2005年增刊。政治监督包括主体、客体、内容、方式和标准等基本要素，重点回答谁来监督、监督谁、监督什么、如何监督和依据什么来监督的问题。政治监督是国家治理的一个重要组成部分，也是政治学研究的一个重大学术问题，有学者倡导建立政治监督学。[注]陈哲夫主编：《监察与监督》，北京，北京大学出版社，1994；吴丕等：《政治监督学》，北京，北京大学出版社，2007。政治监督既是一种政治行为，同时又是一种制度体系和能力。政治监督现代化是国家治理现代化的重要组成部分。建设现代政治监督制度体系，提高政治监督制度执行能力，是监察监督体制改革的基本方向。

本文旨在研究自1978年改革开放以来40年间中国政治监督方面的制度变迁与制度绩效，分析中国现行的政治监督体系存在的问题及原因，展望中国政治监督现代化的前景。

一、改革开放以来中国政治监督的制度变迁

新中国成立初期，从1949年到1956年，国家政权建设取得长足进展，政治监督也受到重视。政治监督的基本制度框架逐步建立起来。党的纪律检查机关、行政监察机关、审计监督机关、人民代表大会、民主党派和政协制度、新闻舆论监督制度、群众监督制度等相继建立并初步发挥作用。……