柏祯雪

（山东农业大学，山东泰安 271000）

2016年国务院印发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》中提到“将城乡‘三无’人员保障制度统一为特困人员供养制度，我国城乡特困人员保障工作进入新的发展阶段”[1]。山东省人民政府制定《关于贯彻国发〔2016〕14号文件进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》，意见中也提到“特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。特困人员依法享有自主选择救助供养形式的权利”[2]。但是无论从保障五保老人基本生活的角度，还是从满足五保老人精神需要的角度，集中供养都是更加适合五保老人的一种供养方式，也是有关政策鼓励的方向[3]。因此，五保老人集中供养是未来五保供养的必然选择，也是和谐社会构建的内在要求[4]。然而，在我国广大农村地区，大部分特困老人选择分散供养，选择集中供养、入住敬老院的老人所占比重较小。因此，本文以泰安市W镇分散供养老人为调查对象，重点分析集中供养率较低的原因，为提高农村特困老人集中供养率建言献策。

1.调查基本情况

集中供养模式打破了传统的“养儿防老”观念，是今后农村老人养老的发展趋势，也是国家政策鼓励的方向。尽管如此，在现实生活中，我国一些农村地区的特困老人集中供养率较低，入住敬老院的人数不足。泰安市W镇位于山东省中部，全镇拥有一所敬老院，共有包括院长在内的12名工作人员，床位55张，配备餐厅、娱乐室、警卫室等设施，软硬件设施较其他乡镇较好。……