安娜青

（中共宜兴市委党校，江苏宜兴214206）

一、问题的提出

21世纪是一个老龄化的时代，老龄化已经成为全球各国家与政府共同面临的挑战。中国早在1999年就已进入老龄社会，并呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、空巢化、失能化的态势。国内学者对此研究逐渐增加，基于知网搜索，从2000年到2014年间关于老年人研究的文章增长近4倍，由2000年的6958篇增长到2014年的27035篇，涉及40多个学科。究其内容研究主要集中在以下几个方面：（1）人口老龄化的特点。虽然人口老龄化是全世界的一个普遍态势，但由于国情、政策等差异各国老龄化又出现不同的特征。曾毅认为中国21世纪上半叶人口老龄化的特征可以概括为“二高三大”：高速；高龄；老人数量大；老年抚养比大；地区差异大。[1]穆光宗、张团在其文章中提出了我国老龄化的特点，即未富先老、未备而老和孤独终老。[2]（2）人口老龄化形成的原因。如蔡昉、王美艳认为中国计划生育政策的成功执行和社会经济的快速发展，使得中国在经济发展尚处于低水平的情况下，实现了人口转变过程，过早地迎来了人口老龄化。[3]李建新认为中国人口老龄化主要是由生育率下降引起的。[4]

无锡早在1990年就进入老龄化社会[5]，远远领先于其他省市，且无锡老龄化程度仍然呈加剧的趋势，如何应对老龄化已经成为无锡市必须要重点解决的课题之一。现有研究中基本上是在承认这一事实的基础上对无锡市已经采取的相关应对举措展开分析讨论。……