赵玉峰

一、问题的提出

中国正处于加速城市化的阶段，与此伴生的是巨大规模的流动人口。在2015年，中国流动人口规模达2.47亿，占总人数18%，相当于每六个人中有一个是流动人口。据预测，未来一二十年，中国仍处于城镇化快速发展阶段，按照《国家新型城镇化规划》的进程，2020年中国仍有2亿以上的流动人口（中国流动人口发展报告，2016）①国家卫生和计划生育委员会：《〈中国流动人口发展报告2016〉内容概要》，《青春期健康》，2016（22）。。如此庞大的流动人口群体给城市社会治理带来极大压力。如何推动流动人口市民化和社会融合成为学界热议的话题。现有研究主要聚焦于整个社会层面，构建了包括制度、经济、文化适应等宏大的多维度的社会融合指标体系。而作为流动人口来到城市，首先要面临的是寻找居住的地方，以及随之而衍生来的社区参与（Community Participation）和社区互动问题。所以本文将研究的视角框定在社区这个流动人口所居住的地理空间，这相比含义更广的社会则更具有确定性并且与流动人口生活更加息息相关。

自从2013年11月十八届三中全会决定要求“创新社会治理体制”，其中社区治理作为社会治理的基础，党和政府都给极大的关注。而流动人口社区治理是社区治理的重要的方面，其中又以公共卫生领域的治理作为重点。国家卫生计生委2013年12月19日印发《流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作方案的通知》，通知提出将为流动人口提供建立健全健康档案等七项重点服务。……