李莹 韩文瑞

一、研究背景与目的

近年来，各种因抚养人遗弃、虐待、忽视导致儿童伤亡的惨剧不断被媒体曝光，每一事件均引起社会大众极大关切，我国政府亦陆续出台多项儿童保护政策予以回应。但我国儿童保护制度建设仍处于试点探索期，相关政策和理论研究均有待完善，尤其是对于国家、家庭、儿童的角色设定这一核心问题还需深入讨论。

儿童保护有广义、狭义之分。广义的儿童保护制度和广义儿童福利制度的含义类似。指现代福利国家为改善儿童状况，促进儿童福利的所有制度安排。狭义的儿童保护指国家通过一系列的制度安排，包括社会救助、法庭命令、法律诉讼、社会服务和替代性养护等措施，对受到和可能受到暴力、忽视、遗弃、虐待和其他形式伤害的儿童提供的救助、保护和服务措施，使儿童能够在安全的环境中成长。①尚晓援：《儿童保护制度的基本要素》，《社会福利（理论版）》，2014（8）。从国际经验来看，发达国家的儿童保护在采用广义还是狭义的概念界定上存在区别，突出体现为各国儿童保护制度建设中对国家、家庭、儿童角色的不同界定，以及相应表现出的不同取向（orientation）。考察发达国家儿童保护的取向变迁与理念基础，有利于我国学界和政策决策者抓住儿童保护的核心问题，明确未来儿童保护相关政策的发展方向。

二、儿童保护制度的取向变迁：国际经验与发展趋势

上世纪90年代，根据国家、家庭在儿童养育与保护工作中的不同关系和角色设定，吉尔伯特（Gilbert）等学者将欧美儿童保护分为两种类型，一种为儿童保护取向（child protection），一种为家庭服务取向（family service）。……