房莉杰

国内外社会政策研究和社会政策学，都是随着社会政策实践的出现而发展起来的。本世纪初，社会政策研究作为一个专业研究方向被正式引入到中国，如今也有十几年的历史。社会政策研究和社会政策学是建立在经济学、社会学、政治学等学科基础上的一门应用学科，然而与其基础学科不同的是，尽管社会政策学也遵循客观科学的研究原则，但是它却受到价值观的更多影响。换句话说，社会政策并不仅是一个个领域分散的政策，而是关于如何建立一个“好社会”的一整套理念和制度。因此，对“好社会”的理解影响到社会政策的决策，也主导着社会政策研究。本文将综述21世纪以来，我国社会政策理论和发展模式的研究，试图呈现出社会政策理念、社会政策决策、以及社会政策研究之间的互动。

一、我国社会政策发展与学术共同体建设

从西方福利国家的情况看，社会政策起源于资本主义工业社会和市场经济，其社会风险超出了家庭传统的保障能力，因此需要更大范围的制度化的风险共担，由国家介入并承担主导责任的社会福利制度因此产生。而随着资本主义市场经济从生产领域向生活领域的渗透，国家在社会福利提供中的角色扩大，社会政策覆盖所有社会成员。二战后所谓的“福利国家”建设正是在这种情况下出现的。

我国改革开放之前，在城市单位制和农村集体社会中，都不存在市场经济的风险，作为收入再分配的社会福利，是跟收入初次分配混合在一起的。……