来锡山

摘 要：根据依法合作的有关要求，加大执法监督的工作力度，正确处理在军民融合法规落实过程中出現的各种矛盾，为军民融合顺利实施，一体联动提供有力的法律保障机制。

关键词：军队；财务；保障

在新时代新形势下，军队财务保障能力问题突出，亟需得到大幅度提升，同时要降低资源占用率，这就要求寻求新的财务保障方式。军民融合财务保障在外军已实践多年，效果明显，必须重视军民融合财务保障机制建设。

1、努力提高军民融合财务人才培养效率

（1）科学制定军队财务人才军民融合式培养。根据军队实际需要，国家相关部门逐级制定具有导向性、规范性、操作性和前瞻性的军队财务人才培养规划计划。全力拓展军地共育人才的对象范围，合理调整军队院校的学科结构和培训任务，充分利用国民教育资源。另外，继续改革和完善“强军计划”，利用国民教育资源培养在职干部，依托高校开办财务专业人才短期培训班应急培养，与院校、科研机构联合培养，依托重大建设项目或科研课题等方法，抓好部队现有人才的培养提高工作。

（2）探索军队财务人才军民融合式培养渠道。努力构建“院校+部队培养”综合模式。可以采取按照“地方院校+军队院校+基层部队+财务单位”的全过程进行培养。现实利用地方院校丰富的教育资源，对招收的国防生或地方大学生进行两年基础知识的学习培养，主要包括财务专业基础知识的学习，奠定他们的人文基础和理论基础，扩展视野，拓宽知识面，实现业务能力和专业素质的提升。

（3）创新军队财务人才军民融合式培养机制。一是建立财务人才培训机制，改进军地教学机制，对教学内容进行整体规划和设计，把地方高校开放式培养与部队军事化教育结合起来，加强人才培训力度。二是走开人才流动机制。建立内部人才市场，使用非所学、用非所长的财务人才能够流动起来；加强军地之问财务人才流动，有效开发和利用社会人才资源，推动军地人才交流发展。三是实行人才激励机制。建立能体现能力素质的分配、激励制度，实行竞聘上岗、绩效考核，并强化激励机制，最大限度调动财务人才的积极性、主动性和创造性。

2、加速发展军民融合财务保障技术

（1）构建体系融合安全保密的财务信息网络。军地信息网络的融合，重点是深度融合军地同喜和金融系统信息网络，使作战资金的划拨与监管、作战物资的采购与核算、作战经费的支付结算等，依托大容量信息传输、结构扁平、横向连通的地方信息网络体系，实现作战经费供应保障的军地一体、互联互通。在这方面，在现有条件下主要是不断拓宽银行等金融系统对作战经费保障、账户资金监管的范围，发挥地方专业机构的优势作用。

（2）设计功完备操作简洁的财务软件系统。目前，军队财务部门在这方面推广应用了大量的管理信息系统，并成为“军财工程”建设的核心。财务软件系统的建设，目的是为财务人员在平时和战时提供一个一体化的财务信息化管理平台，实现业务处理数字化、财务管理网络化、辅助决策知识化。与此同时，也出现种种问题，后来干脆承包给了地方企业浪潮公司，其内容则由军队单位辅助提供，反而取得不错的效果，成功开发了军财工程软件，为军队的财务管理提供了极大的便利。既然开了这个口子，我们可以拓展思路，把范围拓宽，在更多军队财务软件研发方面加强与地方合作，以达到节省军队资源且收益更大的效果。

（3）运用军地融合现代高效的财务保障工具。随着国家金融信息化的加速推进，社会资金运行电子化、可视化程度显著提高，为部队加强作战资金管理提供了良好的信息化基础条件。战时，财务部门可依托银行账户管理系统，建立军队账户动态监控系统，加强对参战部队银行账户开设、资金流入流出、账户金额、资金构成的全程动态可是；同时，在作战条件许可的情况下，参战人员可运用单位银行卡、公务卡等电子支付手段支付作战资金，不仅可以减少现金保障量，还可以使所有资金运行一目了然、规范有序，便于财务管理控制和战后经费清理结算。信息化作战财务保障技术手段建设，必须广泛运用军地融合现代高效的财务保障工作，提高军队资金电子支付管理水平。

3、完善军民融合财务保障相关法规制度

（1）健全军民融合财务保障指导性法规。应注意研究、制定、补充和修改相关的法律法规，尽快形成有效的法律法规体系。主要是明确军民融合财务保障要求的具体内容和范围，规范各相关部门的职责、权利、义务、工作规程和管理体制与机制，规定相关资金的来源与管理办法，以及对各级政府和企业、银行进行补偿的原则和机制等，使军民融合财务保障工作真正做到有法可依、有章可循。

（2）完善军银协作法规。应当把军银协作立法纳入国家立法总体规划，与国家法制同步发展。制定出台相关法规，明确军银协作的职责任务、机构设置、人员编制、经费标准、奖惩措施等重要事项，并搞好军银协作法规配套和衔接。结合国防动员建设和后勤保障需要，研究制定《银行动员法》《军银协作调理》等法规，搞好动员法律的相互衔接，明确银行和军队应当履行的义务。军银协作的各级机构应与国家、地方各级经济动员机构共同修订完善更具操作性的规章制度和实施细则。

（3）加大执法力度。按照依法合作的要求，加大执法监督的工作力度，正确处理在军民融合法规落实过程中出现的各种矛盾，为军民融合顺利实施，一体联动提供有力的法律保障。要加强各级政府主管部门对基础设施建设贯彻军民融合财务保障要求执法的自觉性、主动性，建立对有关单位贯彻军民融合财务保障要求的执法监督和日常工作检查的制度；同时要不断提高执法效率和执法水平，增强法律法规的权威性和遵纪守法的自觉性。

参考文献

[1]盖龙云.借鉴世界经验推动后勤军民融合深度发展[J].后勤学术，2016.2

[2]郭中侯.军民融合概论网.北京：国防大学出版社，2015.12