沈玉玉

摘 要：建筑行业是我国国民经济的支柱产业，关系到国计民生。随着国际建筑市场的进一步融合，招投标制度在我国建筑市场得到了长足发展。但不可否认，招投标制度在取得成效的同时也暴露了不少问题，存在着诸多违法乱纪现象，不能真正发挥招投标制度的积极作用。本文对我国现行建筑招投标中存在的问题和对策进行研究，希望能为该问题的解决尽绵薄之力。

关键词：招投标；建筑招投标；问题对策

1.实行建筑工程招投标管理的意义

1.1招投标制度的推行基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加合理。

招投标制度为投资方和施工方提供了一个更为合理有效的选择方式，摒弃过去一对一的选择模式，为双方的有效抉择创造了机会。通过竞争确定出更为合理低廉的工程价格，有利于节约投资、提高投资效益。

1.2招投标制度的推行能够降低社会平均劳动消耗水平，促使企业改进技术关键，提升管理水平。

在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平存在差异。推行招投标制度，能够实现生产力资源的优化配置，对投标者实行了优胜劣汰的倒逼机制。

1.3招投标制度的推行有利于规范价格行为，形成公开、公平、公正的建筑市场环境。

建筑行业一贯是腐败现象的重灾区，导致建筑市场无法正常有序运转。招投标活动在建筑领域的推进，对建筑领域中的腐败现象能形成强有力的遏制，亦能够有效避免盲目过度竞争和营私舞弊现象，使价格更为透明、公正、合理。

2.现行建筑招投标管理存在的主要问题

我国的招投标制度自1981年鲁布革水电站引水工程开始正式引入，经过了多年发展，逐步形成了有中国特色的招投标制度，建筑行业又是较早引入招投标制度的领域，但在实际执行过程中还是有诸多问题显现。

2.1招投标相关法律法规落实不到位

为了规范招投标的行业行为，我国政府先后出台了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法（2017修订）》等法律法规，法律体系日渐完善。但是在实际执行过程中却存在落实不力、打擦边球的行为。例如：对法律法规不能完全量化细化的行为，自由裁量范围过大，对工作幅度把握不够准确，给招标人和投标人创造了暗箱操作的机会；从业人员对法律法规的认识不够准确，即便有了解也难以抵挡巨大利益的诱惑，铤而走险，给建筑行业的规范运行造成负面影响；招投标代理机构借助建筑行业的东风取得了长足发展，加之投资方责任意识不强，经常忽略对项目的全程监管，给第三方和施工方留下了可乘之机。

2.2建设单位在招标过程中存在诸多问题

首先，建设单位会对规避招标的行为刻意为之。虽然我国招投标法明确规定了必须进行招标的定性和定量标准。但在实际操作中，由于招投标活动费事费力，对招标活动准备不充分等原因，建设单位可能会故意拆分招标项目来规避公开招标的行为，对工程项目的质量和安全造成了極大隐患。

其次，招标方利用自己的主导地位会对各投标方差别对待，甚至有串标、陪标等违法行为发生，严重侵害了其他投标人的权益，挫败了各投标人的积极性。同时，招标方有可能利用竞标项目各项条件比较优越，对投标人提出带资承包或延期付款等不合理要求，不能很好地控制招标价格，失去了招标原有的意义。

2.3施工单位在招标过程中也存在较多问题

首先，投标人为了保证自己的中标概率，会跟其他投标单位暗中勾结，采用串标、围标、陪标等行为对招投标活动进行暗中操控，以求达到自己的目的。此种行为严重违背了招投标公平、公正、公开的竞争原则，对我国建筑市场的规范运行造成了极大障碍。

其次，中标人对招投标制度的认识不深，不能按时履约承诺。我国《招投标法》明确规定，在中标通知书发出之后的30日内，招标方和投标方应根据招标文件的内容签订相应的书面合同。这是双方履约合作的前提，也是双方合同管理的开始。但有些中标人置明文规定于不顾，藐视法律，逃避责任，给工程项目的质量、进度、安全都造成了极大损害。

3.完善建筑工程招投标管理的方法对策

3.1健全法律体系，细化管理制度

依照我国现行的招投标法律法规来看，虽然体系较为健全，但仍然有很多漏洞，无法完全满足行业管理的需求。相关政府部门需要尽快针对市场管理需求，完善法律法规，填补管理漏洞，量化实施细则，为招投标活动中的过程管理提供可靠的参照和准则。

3.2加强全方位监管，形成良性的三方合作环境

建筑行业普遍建设周期长，投资额度大，涉及到复杂的各方关系，所以监管是一项必不可少的工作。政府相关部门应明确划分各职能部门的监管责任和范围，防止九龙治水带来的管理混乱；同时也需要加强各部门之间的相互协作，实现对建筑市场全方位的监管模式。监管工作应覆盖招投标活动的全过程，招标前重点审查招标公告和招标文件的规范性；招标过程中重点审查是否有违规操作产生；中标后者重点审查合同的签订和管理情况。

3.3高度重视市场环境建设，培育健康有序的市场秩序

不断加大市场建设和完善力度，吸引实力强、信誉好、管理水平高的外地企业和国外企业参与竞争，以此促进招投标制度的规范运行。高度重视有形建筑市场的硬件建设，完善配套设施建设，使之能够满足当地建设工程进场交易的需要。

强化诚信管理制度，从细节和制度上把控参与企业的诚信档次，有效利用制度提升企业对自身诚信度的重视程度。

4.结束语

招投标是建筑行业非常重要的一项管理制度，它关系到建筑市场的规范运作和建筑工程的有效开展，是建筑质量的可靠保障，也是现阶段适应新时期市场经济的有效手段之一。

针对目前发现的制度漏洞及时进行改进和完善，引入先进的管理技术和手段实现招投标全过程监管制度，以期招投标制度能平稳发展、再上台阶，为建筑行业营造一个公开公平、健康有序的发展环境。

参考文献

[1]魏潜华.当前工程招投标现状及思考[J].江西建材.2017，（22）.

[2]王梦薇.建筑工程招投标现状及控制分析[J].经济·管理·综述.2018，（6）.

[3]王景春.我国建设工程招投标现状及发展趋势[J].住宅与房地产.2016，（10）.