陈琛

摘要：本文从招标人、投标人、委托代理机构和其他四个层面建立了影响招标采购成功率的层次结构图，并通过计算分析发现：投标人对招标采购影响最大，其次是招标人，影响程度最小的是委托代理机构，该排序反映了各责任主体对招标采购影响的情况，需要各方共同努力提升招标采购成功率。

关键词：层次分析法；招标采购；影响因素

引言

采购管理作为企业经营管理的重要组成部分，而招标采购作为普遍采用的采购方式，是一种依照招标文件从商务、技术、价格等方面进行比较的择优采购的方式，对规范采购行为、保证采购质量、实现充分竞争、预防腐败等具有重要意义。但招标采购复杂多样、涉及范围广、不确定性大，容易导致招标失败率高、投诉多、效率低下，严重影响了采购工作效率。因此，针对招标采购影响因素的分析与研究显得尤为重要。徐晓峰等从招标采购风险识别、风险评估、风险控制等进行阐述，提出具体措施降低招标采购风险。缪昊轩从内部（管理和人为）、外部（政治和经济）两个方面筛选影响政府采购的风险，并有针对性的提出风险防范措施。李帅锋等从导致招标失败、招标结果没有达到招标人预期目的两方面识别风险因素，多角度分析失败成因。艾明星从供应商属性风险、商务风险和技术风险构建招标采购风险评价指标体系，并运用AHP对各供应商进行评价，选择风险最低的作为中标单位。李建委运用层次分析法从招标过程、环境因素及职业道德风险三个维度构建层次结构并确定权重，找出引起招标风险的主要因素。很多学者对招标采购风险进行了研究，并运用层次分析法对风险重要程度进行度量，但没有从责任主体角度出发构建责任明确的指标体系，未详细分析各指标对招标采购成功率影响程度。因此，本文从招标人、投标人、委托代理机构和其他四个层面构建责任明确的层次结构图，并运用层次分析法对各指标权重进行计算，找出导致招标采购失败的关键因素，便于针对性提出改进建议，提升招标采购成功率。

层次分析法简介

层析分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）是美国运筹学家T.L.Saaty教授于20世纪70年代末提出的一种定性与定量分析相结合的多方案、多目标、多层级决策的分析方法。主要全面和深入研究评价对象的本质以及所有指标内在的层级关系等，建立层次结构模型；然后利用专家的经验，把决策的思维过程数量化，通过两两比较判断指标，即确定每一层指标的相对权重，从而可以确定各指标之间的重要性及對目标的影响程度。层次分析法的基本步骤为第一步，建立层次结构模型；第二步，构造两两比较判断矩阵，一般运用1-9标度法（如表1所示）进行重要程度打分来构建判断矩阵；第三步，确定每层次指标权重及一致性检验，可采用方根法来计算权重；第四步，层次总排序，即计算出最低层因素相对于最高层的相对重要性或相对优劣的排序值。

招标采购层次结构模型的建立

影响招标采购成功率的因素复杂多样、涉及面广，筛选出合适的指标是至关重要的，不仅要考虑到指标的全面性，而且还要防止指标冗余。通过查阅国内外文献、与各项目经理的沟通、业主的访谈等，为了明确各责任主体的责任，本着全面性、科学性、实用性等，从招标人、投标人、委托代理和其他四个层面对影响招标采购成功的指标进行了全面的总结，并在每个层面进行逐步展开，构建了13个维度层，为了更加深入了解影响招标采购成功的因素，针对各维度初步筛选了23个具体的指标，具体如图1所示。

影响招标采购成功指标权重的确定

层次单排序及一致性检验

根据本文构建的层次结构模型，邀请了13名相关专业专家共同讨论各指标对招标采购成功率影响程度进行打分，其中5名为招标项目经理、4名招标人、4名投标人，保证各相关方的责权能够充分体现。由13名专家根据1-9标度法的判断标准，分别对B、C、D各层级的指标进行两两比较，得到判断矩阵，然后运用yaahp软件计算出各指标的权重，并进行一致性检验，最终得到各指标相对于上一层指标的权重。

各指标总权重及层次总排序

经过层次单排序的计算，可以得到一组指标对于上一层某指标的权重，通过由上而下逐层计算可以合成权重，确定最底层指标相对于总目标的权重，对其结果进行排序可以知道各底层指标相对招标采购成功率影响的重要程度。

结果分析

根据计算结果，可以从以下几个层面进行分析：①针对准则层B层，招标人、投标人、委托代理机构和其他所占的权重分别为0.28、0.36、0.23、 0.13，可以知道投标人的情况影响招标采购成功率最大，其次是招标人的情况，委托代理结构对招标采购成功率的影响最小，这与委托代理机构只是为业主服务的关系相吻合，对招标采购成功与否影响程度较低一致。②针对准则层C层，在招标人层面下，标的物的特性最为重要，因此招标人需要高度关注这方面的情况，充分考虑标的物金额、标准化程度以及市场需求；在投标人层面下，潜在供应商数量影响最大，需要了解行业性质、地域分布以及资质限制，以便了解潜在供应商数量的多少，采用合适的采购方式；在委托代理机构层面下，评标程序对招标采购成功影响程度最大，因此需要建立科学、公正、合理的程序，充分考虑评标办法的适用性、专业性以及流程的规范性，使得评标结果公开、公正、公平、合法。③针对指标层D层，通过综合排序，发现各指标差异明显，可分为以下三类，即权重值W≥0.04、0.025≤W<0.04、W<0.025；行业性质、标的物标准化程度、地域分布、标的物金额、供应商信誉、实质性要求响应程度、业务熟练程度、标的物市场供需关系、评标委员会专业性、招标人需求明确程度、政治环境、法律环境等12个因素的权重均大于0.4，因此各责任主体需要高度关注这方面的内容，这些因素极容易导致招标采购失败，尤其是行业性质、标准化程度、金额以及地域分布，这些因素也是决定采购方式的重要考核指标。标准文本使用的合理性、招标人重视程度、评标办法适用性、文化环境等指标的权重均小于0.025，说明这些因素对招标采购成功的影响较小。因此，各责任主体需要有差异、针对性的关注这些影响因素，从而提升招标采购的成功率。

结论

招标采购作为采购的主要方式，但影响招标采购成功与否的因素复杂多样、程度差异大、不易量化、主观性强，无法科学获得影响招标成功率的主要因素，因此本文运用层次分析法将定性与定量结合起来计算影响招标采购成功率的权重大小。

（1）根据招标采购工作的特点，结合项目经理、业主等专家经验，运用层次分析法构建了招标采购影响因素层次结构图，通过yaahp软件计算出各指标相对于总体的权重，能够真实反映出影响招标采购影响因素的重要程度差异，便于各责任主体采取针对性措施。

（2）通过计算各指标权重，发现投标人对招标采购影响最大，其次是招标人，影响程度最小的委托代理机构，但在招标过程中，当出现招标失败时，大部分都将其归咎于委托代理机构，这是存在一定的问题的。

（3）本文主要根据文献、项目经理经验等选择了具有代表性的指标，通过专家打分确定判断矩阵，并运用软件计算权重大小。今后可以根据项目类别进行针对性研究，选取具有项目特征的指标，构建更加贴切的层次结构；不局限于运用层次分析法，采用综合性方法，以便更科学合理确定各指标权重。