许静新

摘 要：随着经济的发展和科技的进步，国土资源被大量消耗，以致我们的经济社会发展面临土地与矿产资源供应瓶颈。国土资源的节约集约利用已经成为当今社会中一个十分重要的课题。世界各国都十分重视土地资源的利用，我国也需要对节约集约的利用进行有针对性的研究，并采取有效的措施实现这一目标。本文就国土资源节约集约利用的有效性途径展开探讨。

关键词：国土资源；节约；集约；利用

引言

充分管理好用好国土资源，发挥资源的基础保障作用，是各级政府部门和全社会的共同任务。土地资源短缺的矛盾将日趋突出，国土资源管理面临不仅是保护资源问题，更是发展保障的难题，如何缓解资源供需矛盾，破解两难问题，究其根本还是要对国土资源进行节约集约利用，而节约集约利用国土资源恰恰是提升国土资源利用和管理水平的关键节点。

1 节约集约利用的意义

对于城市的土地而言，利用这种供求矛盾可以有效实现土地价值的提升，实现企业的投资收益，促进城市经济的发展。土地资源关系到我国的可持续发展，对于城市和农村的建设都具有决定性作用。作为珍贵的资源，土地资源的节约集约利用必须要为可持续发展铺平道路。在有限的土地资源之上获得最大产出，是开展土地资源节约集约的目的。从土地集约节约的范围来看，目前已经延伸到土地利用规划、城市规划等领域之中。随着中国城镇化的不断推进，对于土地资源的节约集约利用则需要更加重视，才能解决当下的问题。

2 节约集约利用的有效性途径

2.1建立有效的土地利用指标

为达到土地资源利用方式的根本性转变，以此来强化土地集约化的责任意识的发展，也是需要从根本上做好土地管理工作的，以此来确定土地管理中存在的一些其他方面的土地管理制度化控制。最主要的就是要建立土地集约用地的宣传机制，建立建筑用地的宣传制度，并针对此积极地展开调查与工作汇报制度，并以此来建立集约用地的考核工作。

2.2坚持土地管理制度

始终坚持土地管理制度即坚持严格施行土地管理和耕地保护制度，其根本目的就是有效防止保障耕地数量减少、保障耕地质量降下降。严格用地指标管控，严格把控好土地供应的大门，对于供地结构进行合理、有效的调整，将城市化建设和重点工程基础设施项目进行重点保障。不能单方面的将眼光放在显而易见的地方，与此同时更应该对矿产资源开发秩序进行大力整顿，一方面进而加快资源整合，尽早实现矿产资源科学开发利用。另一方面加快矿产资源勘查开发的步伐，为做强、做好、做大、矿业经济提供资源保障。

2.3对环境加强保护

对土地资源开展节约集约利用时，还要加强对环境的保护。随着中国工业化进程的不断提速，相应的污染日益增多，对环境造成了十分恶劣的影响。环境一旦受到影响，就会连累土地资源，使原本纯洁、无污染的土地因环境污染而丧失了利用价值，加大资源浪费。

2.4充分利用经济杠杆来权衡土地

一般情况下，依据市场经济市场配置的措施来调控土地资源的基础性作用，而且最重要的是利用经济杠杆的水准来控制土地利用情况，稳步的推进土地利用的有效情况，扩大国有土地的有偿使用范围，并通过工业用地的招标、拍卖等经营性的有偿使用，以此来加快集约化土地利用制度的整体性调控，加快集体建设土地使用制度改革的步伐。完善激励约束机制，并通过调整土地利用的利益分配等鼓励企业的开发与利用，通过调整地价的形式来有效地完善土地管理规模，最终将土地管理中存在的各个施工质量控制性措施从根本性进行相关的管理与推进。

2.5建立共同责任机制

首先要进行强化引导，建立调控手段。将节约集约用地作为土地调控的首要目标，通过严格控制城市用地规模，严格执行土地利用年度计划，来进一步强化土地利用总体规划的整体性控制作用，大力推行项目用地预申请会审制度。进而，强化土地对经济社会发展以及基础设施建设中的综合空间管制作用。通过持续优化土地利用配置结构，来充分发挥宏观调控手段对土地利用以及社会发展的重要引导作用。

2.6制定相应的土地利用评价体系

制定相应的土地利用评价体系是为了更好地采用土地资源利用政策，使土地资源的利用更加合理。土地资源的利用者都将纳入该评价体系之中，使土地资源利用得到量化，进一步规范利用行为。评价体系的制定需要结合本地区的实际情况，结合土地资源的类型和数量制定相应的工作任务。

2.7充分利用现有土地，提高可用率

采取“两高两严”办法节约集约利用土地，“两高”是提高容积率和建筑高度；“两严”是嚴控建筑密度和严保绿化率。倡导建筑向高空发展，谋求内涵式发展，严格限制单层厂房，鼓励支持建造多层、高层公寓、厂房。合理的布局与控制土地管理中应用中城市用地的发展以及控制进行综合性调控，发挥基础性建设的合理规划调整控制，有效的质量调整中实施有效的工程控制措施，在建立工业项目投资强度，这样也能有效的产出效益双控的模式，对竣工投产工业中的一些其他的工程控制程度进行有效控制，最终将工程施工中存在的相关效益进行考量，以此来促进土地管理中存在的各个施工质量调控问题的解决。合理布局土地利用以及产业结构，落实共同监管的土地管理实施方式，建立部门定期联系制，对未批先建、土地信访的一些苗头性问题及时反馈和处置。推进国土资源管理。积极开展节约集约模范县创建活动，在创建过程中，不断加强土地、矿产、地质环境等国土资源管理工作与创建工作的深度融合，把创建寓于日常国土资源管理中，通过创建指标的考核，推进国土资源工作的标准化建设。

结语

综上所述，对于土地资源节约集约的利用，体现了我国不仅重视经济的建设与社会的发展，对于土地资源的合理配置与优化也十分关注，并落实到行动之中。土地资源节约利用需要政府的大力支持和公众的共同配合，通过科学的规划与政策的落实，实现土地地资源节约集约利用，使有限的土地发挥出更多的作用。

参考文献

[1]谢超然.平阳县“四个抓手”推进国土资源节约集约利用[J].浙江国土资源，2016，（9）：53-55.

[2]程颖.论以国土资源节约集约利用方式促进山西省经济转型发展[J].华北国土资源，2014，（3）：119-120.