李斌 王岩

摘 要：农耕文明是我国文明的起源，农业一直是我们改革的关注点和侧重点，城镇一体化是我国发展的趋势，而农村土地的综合整改是推动农村城镇建设的重要指标，能规范合理的做好农村土地的整治，虽然考验着相关部门和负责人的能力，但是也促进了新农村的建设和缓减了城市用地的紧张。本文通过对我国农村土地整治存在的问题进行分析，探讨出现这些问题的原因，最后提出改善的措施和建议，希望能给关注农村土地整治的人们一些帮助。

关键词：新型城镇化；农村土地；对策；研究

1.土地整改面对的问题

1.1整改工作存在滞后

土地综合整改的流程包括对项目的论证、测评和决策，我们通过对现阶段我国农村土改的效果分析来看，我国整改工作存在滞后的问题，表现在一下两个方面：第一，项目可行性研究阶段，对土地等资源数据的收集不全面，存在因一些数据的缺失而资源浪费现象；第二，项目整治效率不高，主要体现在整治项目设计以及施工时间线很长，项目进展缓慢，存在一定的安全隐患。

1.2宅基地的换置存在困难

宅基地属于农村土地整治的一个方面，通过整治案例我们不难发现宅基地的置换很困难，第一，当地居民不愿意搬离故乡，习惯了当地的生活方式；第二，土地换置过程中，土地面积、土地位置和土地合法性等问题的纠纷阻碍了土地整治进程。

1.3住宅区和农耕区矛盾

响应国家土地整治的号召，农民的宅基地一般更换为城市住房，面临着以下两个问题：第一，大量农民搬迁至城镇，搬迁成本高，造成经济压力；第二，农民习惯了宅基地有地有院的生活，不习惯城市的楼房生活。

1.4整治基金存在缺乏

经济基础决定改革效果，目前整治过程中存在明显的资金链短缺的问题，体现在如下：第一，农村土地面积大，得到资金分配过后受益面就小；第二，政府管理过程中资金分配没有考虑到位，资金的分配不合理。

2.土地整改存在上述问题的原因

2.1政策条规缺少规范化

土地整改是一个新项目，政府等部门也缺少参考的经验，而且土地整治涉及面比较广，农田、水资源、村落、房屋等都需要考虑到位，而不同的面由不同的部门来管，不同的部门有不同的决策模式，执行力度也不一样，所以政策方面就有差异性，却少了一定的规范化程度。

2.2整治规划不合理

任何决策都要落于实际，万万不能纸上谈兵，目前的一些整治浮现出没有根据本地地情来制定方案的问题，决策者在制定方案的时候，没有结合当地的特色情况提出相应的管理方法，或者管理方法虽然提出但执行力度不够，不符合当地的整改需求。

2.3资金来源受限

现阶段的整改面临着资金来源渠道狭窄的问题，很多好的意见因为资金的缺乏而不能运营下去，目前资金的主要来源还是政府拨款，没有其他机构或者组织的介入，给上级财政造成巨大的负担。

2.4忽视农民基层的呼声

土地整改影响最大的还是农民群众，因此农民的意愿和呼声是整改工作的指导方针，但目前依然有不重视农民意见的现象发生，比如只重视农民的搬迁，而忽视后续农民水土不服、生活不便等问题；对贫困地区的补偿太低，整改过后农民的生活质量得不到保证等。

3.土地整改的建议

3.1因地制宜策略

因地制宜的核心就是分区整改，根据不同地区的特色提出不同的整改意见，合理科学的推进整改工程的进行，我国部分地区就采用了这种方法，因地制宜提出整治方案，然后试行推广，边推广边发现问题改进方案，利用帮扶相带的方法，在综合发展好的村庄进行产业型改革，建立土地整改中心，周边村庄与其相连，形成一个小型的经济圈。

3.2借鉴成功案例

虽然国内的土地整改才刚起步，但国外就有很多整改成功的例子，比如德国等欧美国家，农业改革起步较早，农村土地整改这方面已经形成一个规模化的体系，他们提倡农村改革和城镇规划以及生态保护相结合，注重过程的绿色环保和可持续发展，结合当地特色发展第三产业，保证居民生活水品得到提高，这是我们可以借鉴的东西，也是我国土地整改的最终方向。

3.3完善基础设施，保護生态

基础设施的完善关键着农业效率的提高，而生态关系到我们的未来。所以我们在土地整改的过程中，要把土地生产效率的改革作为关注的重点，同时不忘生态的保护。在土地综合整改时，从生态保护的角度出发，加强农村基础设施的建设，考虑优化农业结构的提案，合理分配农作物种植区域以及种植数量，以达到满足农业生产需求的目的，从而推动土地改革的最终落实。

3.4定制科学合理的整治对策

在土地综合整改项目的提出、可行性的研究、项目的进程、后期的结尾工作都需要科学合理的管理体系，政府对土地整治项目提出的策略应该是动态的，根据实际情况的反馈进行合理的改变策略，保证土地整治稳健进展。

3.5尊重群众的需求

农民群众作为土地综合整改中的弱势群体，他们的权益应该被重视，以人为本的执法理念要贯穿与土地整改的始终，保证农民群众的正常生活不被打乱，生活水平能够提高。

总结

新农村城镇化改革是一个很好的改革机遇，我们把土地的流转，现代化新农村建设和农业技术推广结合起来，体现取长补短的优越性。我们通过对农村土地的合理分配，将多余的农耕用地转化为城镇住宅用地，解决了现阶段的土地数量跟不上建房速度的问题，通过土地转换的收益来加强新农村建设。在土地综合整治中要注重因地制宜，倾听农民的意愿，提出可行性方案，保证土地综合整改工作能够快且好的完成。

作者简介：

李斌，男，汉族，山东省临沂市费县人，专科，主要从事农村宅基地、土地管理等方面工作。

王岩，男，汉族，山东省临沂市费县人，专科，主要从事基础测绘方面工作。