耿建新

内部审计机构“对本单位及所属单位的自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况进行审计”，

是审计署在内部审计工作规定中新增的重要内容之一，是审计署赋予审计机关审计监督对象内部审计工作的一项新使命。在国家审计机关积极尝试领导人任期资源和环保责任审计的外部环境下，审计署提出内部审计机构进行本单位的资源、环保责任审计，填补了国家生态文明建设、人民生活水平改善的空白。我们相信，其做法和经验也会进一步映射到其他企事业单位，从而在引导全民重视资源、环保工作方面发挥重要作用。

明确审计范围和内容是研究这一问题的前提。内部资源、环保责任审计关于资源审计的范围就是本单位及所属单位占有的自然资源，即本单位及所属单位占用的土地资源、水资源（如较多单位的自备水井），资源类企业实际占用的矿产资源、油气资源（含已开发和未开发部分）以及城镇等“绿色空间”的林木资源等。内部审计机构应当对这类资产的记录、管理、使用状况进行有效的内部审计监督。内部资源、环保责任审计的范围则应是本单位及所属单位的污染物（含废水、废渣、废气等）的排放情况，上述自然资源在本单位及所属单位承载能力状况，以及本单位与所属单位关于环境保护的内部控制制度的建立、执行情况等。上述两种类型审计的内容分别包括环境保护税的税基状况（即本单位与所属单位排放的污染物等）及其税收缴纳情况，资源税（包括河北省试征的水资源税等）、费的计算及其缴纳情况，以及本单位及所属单位受到批评及惩处的原因、涉案人员责任等，并寻找解决问题的方案与措施。……