李祎

摘 要：在我国经济发展进入到新常态时期，PPP作为一种新的项目开展模式，从国家层面到地方政府均在着力主推。本文首先对PPP项目在不同实施阶段涉及的税种进行了简单概述；其次在此基础上，进一步分析目前PPP项目在实施过程中存在的主要税务风险；最后重点探究了针对PPP项目税务风险的管理策略，旨在为关注这一领域的人士，提供一些可行性较高的参考意见。

关键词：PPP项目 税务风险 税务筹划

中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）10（b）-037-02

PPP项目在公共产品与服务的供给领域，是政府与社会资本合作的新型项目模式，政府与社会资本通过建立合作伙伴关系，共享利益、共担风险，既提高了公共服务水平，又提升了社会资本的利用效率。但较之发达国家，我国PPP发展水平尚处于起步阶段，PPP制度环境与体制的不健全、PPP项目参与企业在税务管理意识和能力上的欠缺，造成项目在实施过程中存在一定税务风险。因此，如何通过采取有效措施解决PPP项目的税务风险问题，已成为相关领域人员的研究重点。

1 PPP的概念与基本形式

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，即通过公私合营或政府与私人资本（社会资本）合作的形式提供公共产品或服务。PPP项目的参与方通常为政府、社会资本方、融资方、承包商、分包商与项目运营管理方等机构。

根据发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，我国PPP项目可分为经营性项目、非经营性项目和准经营型项目三类。

2 PPP项目主要涉及的税种