张伟清

摘 要：通过对内蒙古地区推行的精准扶贫政策来，探索民族地区精准扶贫的特殊机制，有助于丰富和发展贫困理论。正确把握民族地区脱贫致富对社会现代化战略中的重要地位，掌握制约民族地区扶贫工程的体制机制障碍，促使政府扶贫体制的更加合理化和高效化。通过对精准扶贫实践的总结，探索民族地区精准扶贫的机制措施，针对不同地区提出不同的针对性对策，有助于提升精准扶贫的效率，实现绝对贫困者如期脱贫。民族聚集区贫困问题，特别是扶贫工作的政府行为，并提出相应脱贫机制和政策取向，对于民族地区打赢脱贫攻坚战，具有重要的实践意义。

关键词：精准扶贫；创新机制；推进策略

一、从绝对贫困到精准扶贫的历程

从建国初期我国绝对贫困人口较多，尤其是内蒙古少数民族边疆地区形势更加严峻主要是在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需要，这样的个人或家庭就是贫困人口或贫困户。扶贫历程主要包括四个阶段：第一阶段是1978年-1984年农村经济体制改革下的贫困瞄准和扶贫。由于城乡二元社会经济制度导致绝大多数农村人群处于绝对贫困状态。第二阶段是1985年-2000年的以贫困县瞄准为重点，实施开发式扶贫。主要任务是从解决普遍性贫困转变为区域性贫困。国家成立专门扶贫工作机构，建立以旗县为对象的目标瞄准机制。……