季亚南

【摘 要】排污许可制度是固定源管理的核心制度，2017年年底前全面完成15个行业排污许可证的发放。通过15个行业的核发和后期对企业执行情况的检查，发现排污许可证在核发及后期执行过程中还存在一定的问题。为促进排污许可证制度的有效落实，论文从环境管理部门、企业、国家立法层面提出相应的建议。

【Abstract】Pollution permission system is the core system of fixed source management. The issuance of sewage permits for 15 industries has been completed before the end of 2017. Through the issuance for 15 industries and the later inspection of the performance of the enterprise， it is found that there are still some problems in the process of issuing pollutant discharging license and late execation. In order to promote the effective implementation of the pollution permission system， the paper puts forward the corresponding suggestions from the environmental management departments， enterprises and national legislation.

【关键词】排污许可证； 核发； 后期执行

【Keywords】pollutant discharging license； issuance； later implementation

【中图分类号】X321 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）05-0094-02

1 排污许可证核发和执行过程中存在的问题

1.1 环境管理部门

1.1.1 非市级环境保护主管部门核发许可证

江苏省排污许可证核发机构现有两类，一类为环境保护部门，一类为行政审批局。如东县行政审批制度改革，所有行政审批权限全部上收到行政审批局，排污许可证的核发相应由县行政审批局核发，环保部门配合会签。根据《排污许可管理办法（试行）》要求排污单位生产经营场所所在地设区的市级环境保护主管部门负责排污许可证核发，如东县排污许可证核发由行政审批局核发是否具有法律效力。

1.1.2 许可证的核发缺乏相关部门配合

根据《排污许可管理办法（试行）》对列入国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门发布的产业政策目录中计划淘汰的落后工艺装备或者落后产品，排污许可证有效期不得超过计划淘汰期限。落后工艺装备或者落后产品主要由发改委相关部门确认，核发过程中根据企业自主申报直接给企业发放排污许可证。……