谢慧明 强朦朦 沈满洪,

(1.宁波大学 商学院， 浙江 宁波 315211；2.浙江大学 经济学院， 浙江 杭州 310027)

一、 引 言

水资源对生命的孕育、社会的变迁、经济的发展乃至国家间的战争都有着不可忽视的影响[1]。我国水资源十分稀缺，为解决水资源短缺问题，我国政府通过兴建水利工程和区域调水等方式来增加水资源供给。根据《2015年全国水利发展统计公报》，我国已建成各类水库9.8万座，规模以上(流量为5立方米每秒以上)水闸10.4万座，并通过南水北调等大型水资源配置工程来解决水资源短缺问题。水资源的供给侧管理在一定程度上缓解了地区水资源短缺，但问题并没有彻底解决，以水权交易和水价改革为核心的需求侧管理也需加强。鉴于水权交易还面临着技术、制度、管理等方面的局限[2-3]，而水价较易调控，因而水价成为节水的重要政策工具。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出，新时期(2000年以后)水价改革的目标在于建立既能充分体现我国水资源紧缺状况又能以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。建立健全水价机制并不仅是提高水价，还包括水价分类、水价征收、水价构成等方面的改革。然而，水价改革普遍存在“以调代改”或“只调不改”的现象[4]；水价结构的突出问题包括水价分类中用水结构不够细化缺少对高污染、高耗水行业的规定，水价征收中水量结构不科学、基础水量太高、各阶梯的水量区间较小等[5-7]。……