黄晓慧 丁兆增 钟瑞清

摘 要：随着立法理念的转变，检察机关探索建立律师参与化解和代理民事申诉案件制度有其现实的必要性，然而推行律师参与化解和代理民事申诉案件制度仍存在困境。为响应中央的政策，检察机关开展律师代理申诉的试点工作。从司法实践来看，律师参与化解和代理民事申诉的执业权利和经费保障不足。为回应实践困惑，从律师参与化解和代理民事申诉的立法、执业权利、经费保障等方面入手，提出构建律师参与化解和代理民事申诉案件制度的建议。

关键词：检察机关；民事申诉；律师代理；强制代理

一、律师参与化解和代理民事申诉案件的必要性

（一）依法治国的客观要求

1.立法理念的转变

在检察环节，民事申诉作为当事人最后一道救济途径，不仅关系到当事人的人权司法保障，也关系到错误民事裁判的纠正，更关系到生效民事裁判的权威性。在民事申诉案件中建立律师代理制度有利于民事申诉目的的实现。

2.人权司法保障的要求

律师参与化解和代理民事申诉案件是加强人权司法保障的必然要求，律师参与化解和代理民事申诉案件可以帮助当事人厘清诉访问题，落实诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。律师参与化解和代理民事申诉案件，能够更有效地发现裁判中的错误，避免当事人盲目申诉，更好地引导当事人行使申诉权利。在律师参与化解和代理民事申诉工作中，律师对申诉人进行释法说理，可以逐步调整申诉人对案件的不合理诉求，劝导当事人服判息诉，及时终结民事申诉案件，促进民事纠纷的化解。……