(四川科技馆 四川成都 610015)

财政部《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》(财会〔2015〕24号)提出：“内部控制是保障组织权利规范有序、科学高效运行的有效手段，也是组织目标实现的长效保障机制”。习近平总书记强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”①“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”②因此，内部控制在方向、思路、内容、方法上与中纪委积极推动的廉政风险防控机制建设是基本一致的，是从单位内部经济活动风险管控角度出发落实廉政风险防控的要求。

1 行政事业单位内部控制发展历程

从2011年课题试点，到2012年规范发布，以及2015年以专题文件形式发布内控工作要求，再到如今的内控监督检查，行政事业单位的内部控制在国内发展了近7个年头，每年的年度关键词及里程碑事件如表1所示。

表1 行政事业单位内部控制发展历程

续表1

2 内部控制制度建设常见问题

通过表1可以看出，在这七年中，为了推动行政事业单位内部控制建设，财政部、财政厅没少下功夫，下定决心要把行政事业单位内部控制一抓到底。但从我们了解的实际情况来看，行政事业单位的内部控制建设情况与监管要求还存在很大差距。因顶层设计等各方面的原因导致单位内部控制建设工作推进缓慢，各单位的内部控制建设牵头部门也很苦恼，常见问题及原因如下。……