李涛

摘 要：1997年，布莱尔上台执政后，出于应对冷战后国际格局新变化以及美欧关系出现的新情況，调整了英国的对欧政策。布莱尔选择安全防务一体化作为切入点，是经过慎重考虑的政治选择。英国态度的转变，改变了此前欧盟安全防务一体化一直没能实质性推进的境况，其标志就是《圣马洛宣言》的发表，欧盟在防务能力建设上迈出了关键的一步。

关键词：英国；欧盟；安全防务一体化；圣马洛宣言

英国是欧洲的军事大国，在欧盟安全防务一体化进程中发挥着重大作用。英国的政策是积极还是消极在事实上都能对欧盟安全防务一体化产生很大影响。1997年，布莱尔政府调整了此前消极的对欧政策，以更加积极的姿态介入欧盟安全防务一体化。英国此举，对欧盟安全防务一体化的进程产生了重大影响。

1布莱尔政府对欧政策的调整

1997年5月，工党在英国大选中获胜，布莱尔上台执政。布莱尔上台后对英国的欧洲政策进行了较大调整，表示要重回欧洲，积极参与欧洲一体化并在其中扮演领导角色。欧盟防务合作是布莱尔选择参与欧洲一体化事务的突破口。

英国欧洲政策的调整是布莱尔政府对冷战后国际格局变化以及美欧关系出现的新情况的反应。冷战终结伴随着德国的统一。此消彼长之间，德国在欧洲的分量加重，在原本平衡的英法德三角关系中变得突出了。一直以来，在美国的对欧外交布局中总要有一个首席伙伴。从实力上讲，在欧洲能够充当此角色的只有英法德三国。法国由于一直奉行传统的对美独立政策而不被美国考虑。德国在冷战期间综合实力不够，政治地位低下，因此也没有被美国考虑。在此情况下，英国就扮演了美国在欧首席伙伴的角色。英国与美国是传统盟国，在对外政策上一直亲美，试图充当美欧之间的桥梁，以此来提高自己的身价。美国也乐意让英国充当自己在欧洲的首席伙伴这一角色。冷战之后，德国实现了统一，恢复了主权，政治实力和综合国力获得了很大提升，超过了原本与其实力相当的英法两国。美国方面对欧洲格局的这一变化也做出了反应。由于德国一直奉行对美友好的外交政策，美国政府曾有暗示，希望德国成为欧洲的领袖，试图让德国取代传统上由英国在其欧洲外交布局中扮演的角色。英国对此深感不安。

另一个因素是欧洲一体化在冷战后取得了快速发展，而英国有被边缘化的危险。传统上英国对于欧洲安全防务一体化一直不热心。英国的担心主要有两个方面，第一，发展欧洲的防务合作可能弱化跨大西洋联盟。第二，英国军队参加欧洲任务，有可能弱化英国军队的独立性。正当英国还在为是否推动欧盟实质性的安全防务合作而小心翼翼地权衡利弊的时候，法国已经和德国一起开始了创建欧盟安全与防务合作机制的具体工作了。与此同时，即将启动的货币联盟也没有包括英国，这使得布莱尔认为在欧洲一体化进程中英国有被边缘化的危险。如果英国在一体化进程中被边缘化，那么它对欧洲事务的发言权将会越来越小，更别提对欧洲事务的主导权了。这样不仅会损害英国的经济利益，而且会给英国的政治利益带来巨大的损失。因为英国在美国外交中的地位在很大程度上取决于其对欧洲事务的影响力。如果英国失去对欧洲事务的影响力，那么它很快就会被美国抛弃，从而使得英国在美欧之间扮演纽带和桥梁角色的战略成为泡影。

上述两方面的原因促使布莱尔上台之后调整了保守党的欧洲政策，选择积极参与欧洲一体化进程，并试图在其中扮演领导角色。然而，从何处入手布莱尔政府也有自己的考虑。布莱尔没有选择加入欧元区作为突破口。因为欧洲货币联盟的谈判已经完成，英国选择此时加入就显得非常被动。况且，加入欧元区对英国来说是一个风险较高的选择。从现实经济利益考虑，加入货币联盟，在统一的货币体系中与经济竞争力强悍的德国进行竞争，英国并不占优势，很可能会得不偿失。从政治上看，加入货币联盟涉及国家主权问题，这样做会冒很大的政治风险，弄不好会危及工党的执政地位。而防务领域的合作对布莱尔来说就是最好的选择。欧洲一体化在经济领域已经取得了重大成果，突破的空间不大，而安全与防务领域的一体化才刚刚起步，还有很大的发展空间。

英国是欧洲的军事大国和联合国安理会常任理事国，与德国相比，在政治和军事合作方面英国有优势而德国处于劣势地位，以此为突破口，英国不仅能在其中发挥领导作用，主导其进程，而且能在提升自身在欧洲一体化进程中影响力的同时打压德国的影响力。这样就可以部分恢复自身对欧洲事务的影响力，从而提升自身在与美国讨价还价时的筹码，同时又能削弱德国对欧洲事务的影响力，降低德国在美国对欧外交中的地位和价值，可谓一箭双雕。因此，选择安全与防务领域作为参与欧洲一体化的突破口对英国来说是一个扬长而避短的最佳方案。

2英国推动开启欧盟安全防务合作新进程

布莱尔政府欧洲政策的转变使得多年来停滞不前的欧洲安全防务合作获得了重大进展，其直接而重要的后果就是开启欧盟安全防务一体化实质性进程的英法《圣马洛宣言》发表。

1998年10月，在珀特沙赫（Portschach）欧洲理事会召开期间，英国首相托尼·布莱尔对欧盟的武装力量建设和欧洲外交与安全合作的现状表达了不同意见。他主张在北约的框架内加强欧洲安全与防务特性（ESDI）建设，必要时可以考虑解散和融合西欧联盟。布莱尔还对欧盟共同外交与安全政策在巴尔干地区的无所作为表示了不满，并暗示是时候就欧洲外交与安全合作做些事情了，以便使它能够在危机管理中表现的更有能力。布莱尔的这一表态标志着英国在欧盟共同外交与安全政策上的立场发生重大转变。

珀特沙赫理事会之后，英国主动向法国接近，提出希望就欧盟共同外交与安全政策未来的能力建设问题达成一项共识。法国起初对英国的诚意表示怀疑，对达成共识并未抱太大希望，这直接导致了法国对即将与英国举行的谈判重视不够。英国对此表示理解，随后加大了对法国官员的游说力度。直到汽车开进圣马洛的时候，法国的部长们才意识到，英国的态度是认真的，他们真诚地希望推动欧盟共同外交与安全政策的进一步发展，并提升其军事能力。由于此前法国对英国的态度一直持有怀疑，谈判准备工作进行的仓促而不足，直到峰会召开的前一天晚上还在讨论共同声明的文本。在谈判的过程中，协议起草者最初在使用“自主”（autonomous）一词来描述未来欧洲防务能力建设目标时显得犹豫不决，布莱尔首相的亲自干预才使得问题得以解决，最终决定使用这一表述。此事表明，布莱尔决心要推动欧洲自主防务力量的建设，那怕这样做可能会引起美国和北约的忧虑。

由于英法之间有关加强欧盟共同外交与安全政策军事能力建设的基本立场相同，因此谈判不存在重大的障礙，双方很快达成了协议，由两国国防部长乔治·罗伯森（George Robertson）和阿兰·里卡德（Alain Ricard）于停靠在圣马洛岸边的HMS伯明翰号船上签署。会晤结束后，英法于12月4日联合发表了《欧洲安全与防务合作宣言》，又称《圣马洛宣言》。在这份宣言中，英法提出，“欧盟必须拥有独立的行动能力，此能力将得到可靠的军事力量以及在应对国际危机时使用它们的手段与决心的支持”。[1]在表达政治意愿的同时，英法两国一致同意建立一支欧洲快速反应部队，这是宣言中具有实质意义的内容之一，也是英法两国决定坚定的推进欧洲防务合作的具体行动。

在欧盟共同外交与安全政策的发展历史中，《圣马洛宣言》是一个重要的里程碑。它标志着欧洲军事大国英国正式以积极的姿态加入到了欧洲安全与防务合作进程中，为欧洲安全与防务合作注入了新的关键动力，开启了欧洲安全与防务合作的新篇章。正如布莱尔所言，圣马洛宣言的签署标志着英法关系的“重大进展”，它“不仅是有关英法关系，而且是有关整个欧洲未来的积极信号。”英国政府在此进程中扮演了开拓者的角色，为欧盟共同外交与安全政策的发展留下了深深烙印。

《圣马洛宣言》同样引人注意之处在于它是由法国和英国联合发起的。由于传统上有关欧洲一体化的重大进展通常都是由法德联合发起的，因此，它给不少观察者带来了震动。英国选择法国作为发起欧洲安全与防务领域合作的伙伴的原因非常明显。法国是欧洲的军事大国，也是欧洲一体化进程的领导者，防务领域的一体化如果没有法国的参与必定将一事无成。同时，法国一直以来也有推进欧洲安全与防务领域合作的政治意愿，在欧盟共同外交与安全政策创建及运行初期，法国曾多次呼吁英国积极加入到其中并发挥建设性作用。因此，对英国来说，法国是一个理想的合作伙伴。

对法国来说，与英国联手推动欧洲防务能力建设的理由也是明显的。在后冷战时代，法国坚信在防务和安全政策领域发展有实质意义的合作具有重大意义。密特朗曾说：“从长远看，只有在多边安全架构中，通过与欧洲伙伴的安全防务合作，甚至是建立制度化的安全机制，才能长期地确保法国和欧洲的安全以及地区的稳定。”[2]英国是欧洲的军事大国，法国曾经非常希望与英国联手推动欧洲安全与防务领域的合作。法国深知，没有英国积极主动的参与，欧洲将不可能建立起实质性的欧盟共同外交与安全政策。但由于英国在加强欧洲安全合作问题上一致小心谨慎，20世纪90年代初期，法国才不得不选择与德国合作，初步建立了欧盟在欧盟共同外交与安全政策领域的合作架构。因此，在欧盟共同外交与安全政策发起和建设的初期，法德合力推动起到了重大作用。而此时英国主动提出要加强欧洲军事能力建设，法国自然是求之不得。

但问题是，这么重大的事件，德国为什么没有被邀请参加？根据德国国防军内部一位基民盟反对人士的观察，《圣马洛宣言》也可以被认为是英法对德国刚上台的红绿联盟政府外交政策的反应。就任德国外长后不久，菲舍尔就要求北约放弃可以首先使用核武器的核武主义，并提出建立永久性联合部队。鉴于法国和英国都是核大国，都不愿意放弃他们的军事和防务主权，因此德国外长的声明可能在事实上促成了英法走近并加强在军事和防务领域的合作。从这个观点来看，《圣马洛宣言》凸显了欧洲内部进行重组的可能性，而德国的利益则有可能被牺牲了。考虑到法德轴心正常运转对欧洲一体化特别是对德国至关重要，这种欧洲内部重组的可能性的确给德国的外交敲响了警钟。

另一种解释认为，这主要是出于建立欧洲防务能力现实需要的考虑。在英国军事精英的眼中，德国的军队仍有许多问题。他们参加军事行动的能力和意愿均达不到执行联合行动的要求。事实上，英国认为，在使德国国防军参与危机管理的过程中存在两个问题：第一，他们会参加吗？第二，他们能按时参加吗？而与此同时，法国尽管在北约的地位问题上与英国意见不同，但毕竟法国军队拥有全球作战的经验。同时，法国又是欧盟中除英国外最强大的国家。正是这些因素使法英走到了一起。

上述两种解释有其合理的部分，但也忽略了一个重要因素。事实上，法英两国排斥德国的做法还有深层次的考虑。德国统一之后，英法走近已是事实，反映出双方某种联合制德的意愿。1992年，英国国王访问法国，1994年，英法高调纪念诺曼底登陆50周年，这些事件都反映出英法两国对统一后德国的担忧。特别是随着欧洲经货联盟建设的成功推进，拥有经济优势的德国在欧洲一体化中显得格外耀眼，欧盟中均势的天平开始向德国倾斜。对此，传统上扮演欧洲一体化领头羊角色的法国不免有所失落和忧虑。与此同时，英国因没有参加货币联盟而有被欧盟边缘化的可能。再加上如前文所述原因，英国此时也在寻求外交上的突破。因此，英法两国都在寻求一个机会，增强自身的影响力，恢复欧盟中大国之间的均势。防务领域的一体化正式这样一个机会。军事领域是英国和法国的强项，同时也是德国的弱项。增强这一领域的合作正好可以实现两国的上述目标。

除此之外，法国还有更多的考虑。联系到几个月之后举行的法德图卢兹峰会，法国的意图便更加明显了。事实上，法国是有意促成了这样一种局面：有关欧洲防务合作的两次关键会议——英法圣马洛会晤和法德图卢兹会晤——只有法国全部参加，且会晤地点都在法国，这增加了法国在欧洲防务合作中的分量，有助于树立法国是欧洲防务合作领导者的形象。

3结语

英国布莱尔政府对欧洲安全防务一体化政策的转向，其直接后果就是《圣马洛宣言》的发表。从此，英法正式联手，开始推动并主导了欧盟安全防务一体化的进程。在这一进程中，能力建设更加受到英国和法国的重视，这从深层次上影响了欧盟安全防务合作的重心和未来走向。

参考文献：

[1]Joint Declaration， British-French summit， St-Malo， 3-4 December 1998.

[2]Niblett R.， ‘France and Europe at the End of the Cold War： Resisting Change， in R. Niblett and W.Wallace （eds） Rethinking European Order： West European Responses 1989-1997，Basingstoke： Palgrave， pp.89-123.