刘向前

摘 要：随着我国政府职能的逐步转变和市场经济体制的日益完善，基層环保部门实施环境管理主要依靠法律手段。从目前来看，我国已经形成了较为健全、完善的环境保护法律体系，基本可以实现有法可依。但是令人遗憾的是，基层环境管理工作仍然面临着很多亟待解决的难题。基于此，本文对基层环境管理工作面临的难题及对策进行分析。

关键词：基层；环境管理；对策

中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）14-0025-02

1 基层环境管理工作面临的难题

1.1 环保法制体系不健全管理难

经过多年的发展，我国已经在《中华人民共和国环境保护法》的基础上形成了一系列的法律法规，建立起一套较为完善的法律体系，但在一些领域还存在着差距。有的立法缺乏整体的协调性和前瞻性，有的立法相互冲突，缺乏公众参与，有的法律法规理论性强，操作性差，基层环保部门在执法过程中理解不一致，为执法工作带来一定困惑。

1.2 职权与事权不对称监管难

“环境资源与保护”作为一种法定权力，已在环境保护专门法律、法规中赋予“县级以上地方人民政府环境保护行政机关”。“地方各级人民代表大会组织法”和“地方各级人民政府组织法”也赋予县级以上人民政府“环境资源和保护”的职权。乡镇政府作为我国公共事务管理的最基本单位，是辖区内最直接面临的环境问题，是社会事务与政府管理之间最基本的纽带，但没有管理环境的权力。也没有相应的环境保护行政机关的明确法律规定。……