康来燕

摘要：人防档案文件当中包含有很多涉密性内容，层次比较高，因此人防档案管理工作的基础工作依旧是做好档案的保密工作。本文主要分析了人防档案保密工作和公开工作开展的有效措施。

关键词：人防档案;保密工作;公开工作

人防档案的保密工作开展措施

建立保密制度

根据我国《中华人民共和国保守国家秘密法》的相关规定，人防档案管理的工作人员必须取得保密员上岗资格证，涉密档案管理工作人员必须与单位签署保密协议，确保做好档案的保密工作。根据协议的内容要求，涉密工作人员要承担起自己应尽的保密义务，并承担起失密和泄密的责任追究。在保密协议签署完成之后，就已经具备了法律效应，能够对涉密工作人员的行为产生一定的约束力，为保密工作的开展提供有力的法律保障，提升档案管理工作的安全性。

了解档案保密工作的必要性

档案保密工作是一项政治性、全局性的工作，人防档案管理工作人员应在新形势下依照2010年新修定的《保密法》管理档案工作中的保密工作。在人防档案管理工作开展过程中，档案的秘密级别是根据时间的推移以及文件贯彻情况的变化而随之变化的。解密密级基本的变化有升密、降密以及解密三个阶段。档案工作人员必须严格遵照文件的密级及解密条件适时降密、解密。升密属于非常少见的情况，并且大部分都是暂时性的。降密和解密变化趋势则是大部分密级变化的过程。

对照原则性

在人防涉密档案保密工作开展过程中，需要划分出人防涉密档案的期限，根据我国相关法律规定要求，以及《国家秘密保密期限的规定》要求，除了特殊规定之外，绝密级事项的保密时间不超过三十年，机密级事项保密时间不超过二十年，而秘密级事项不超过十年。

科学合理的进行档案分类

在人防档案管理工作中，需要建立完善的密级文件材料归档制度，根据相关档案管理规定，需要形成统一的档案管理归档工作模式，制定归档分类及保管期限标准，进行系统整理，科学分类、合理组卷、编目清晰、建立健全档案号。人防单位的领导层需要以身作则起到表率作用，要求涉密工作人员能够遵守人防档案的保密管理工作规定，确保档案能够完整和齐全的进行归档，档案的移交一定要保持完整，手续齐全，严格按照工作要求做好保密工作。任何人不能把档案据为己有。

人防档案的公开工作开展措施

妥善做好保密和利用之间的管理处理

想要把人防档案切实可行的做到资源共享，并且在档案的利用过程中不发生失密、泄密等问题，就需要把人防档案公开工作做到可控范围之内，正确的处理好人防档案的利用以及人防档案的保密工作关系，寻找利用和保密工作开展的最佳结合点。只有和谐有效的处理好档案保密和利用之间的关系，才能够维护档案管理工作的安全性和保密性，同时也能够把人防档案的价值充分发挥出来。人防档案管理工作人员需要在工作中能够树立正确的工作观念，具备热心服务的工作思想。在人防档案的公开工作开展过程中，不能过于片面的强调保密性，这樣就会让保密工作失去了原来的意义，同时也影响了人防档案管理工作的开展。在档案公开工作开展过程中，一定要重视涉密档案的秘密性特点，具备严格的档案保密观念，有控制的扩展和开放档案的利用范围，确保国家利益和安全不会受到任何影响。档案的利用建立在档案保密工作开展的基础上，能够在可控范围内利用档案资料信息，随时掌握人防档案的利用，根据不同档案的不同时效性来发挥档案利用价值，避免错过最佳的档案开发和利用时间。

形成严格有效的档案开放和利用审核机制

在人防档案公开工作开展过程中，要做好人防档案的审批和审核工作，通过形成完善的人防档案的审批和审核工作制度，根据严格的工作规章制度要求，组织工作人员能够逐页的审核人防档案的资料内容，并向有关工作部门提出档案开放的相关审批意见。针对那些未经开放审批和审核的人防档案坚决不对外开放，在档案公开工作中一定要坚持维护国家利益和公民权益，防止在档案被公开的过程中出现任何损坏国家安全和人民安全的行为出现。在网络中可以建立起公开档案信息的审批和审核工作制度，严格审核好上网档案以及文件信息，确保在网络中存在的非涉密文件中不包含有需要保密的档案和文件，提升档案管理工作科学性，确保人防档案的信息安全性。

强化人防档案公开工作的监督管理

在人防档案管理区域中需要安装相应的监视设备，严格针对人防档案实现动态管理工作。不管是任何个人或者是单位来查阅人防档案，都需要具备相应的查阅理由和有效的行政介绍信。涉密档案不得外借，需要在档案室内部完成查阅，这样才能够有效确保人防档案的保密性协定。在人防档案利用过程中，不允许出现档案的复制行为，在涉及到涉密档案复制还需要填写申请单，相关领导批准申请之后才能够进行复制，并控制好复制份数，复制件在使用完成之后需要收回，然后跟原件一起保存完整。档案管理工作人员在使用档案区域工作完成之后，需要认真的检查当日工作接触到的相关工作材料，确保没有任何撤换、修改和损毁的情况，确认档案无误之后才能够离开。

结语

人防档案中包含有很多国家机密，是不能公开的，因此在人防档案管理工作中，需要以国家政治利益为主，做好档案的保密和公开工作，提升档案的利用率，把档案资源最大化的开发利用起来，提升档案管理工作质量。

（作者单位：清远市人防（民防）指挥信息保障中心）

【参考文献】

[1]崔海梅.新时期人防工程档案管理现代化的途径[J].档案管理理论与实践-浙江省基层档案工作者论文集，2017.