程永生

（阜阳师范学院政法学院，安徽阜阳236032）

一、引 言

被誉为现代政策科学先驱和鼻祖的美国著名政治社会学家哈罗德·拉斯韦尔（Harold Lasswell），早在20世纪50年代初首提“政策科学”这一概念时，就倡导在社会科学领域采用一套以“政策取向”为研究范式的社会研究方法，进而使得政策科学真正成为了一门独立的学科。作为二战后首先从美国兴起的新军，政策科学具有鲜明的跨学科、综合性特征，被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”、当代西方政治学的一次“最重大的突破”以及“当代公共行政学的最重要的发展”[1]。相比较于西方而言，我国政策科学起步较晚，始于20世纪80年代初期[2]，但发展迅速，衍生出了教育政策、卫生政策、科技政策、新闻政策等众多分支，逐步成为了一门多学科交叉的综合性科学。

1.概念厘定：政策作为一个舶来语，一般被定义为国家机关、政党以及其他政治团体为实现一定的社会、政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，包括一系列谋略、法令、措施、办法、条例等[3]。政策作为一种政治系统的产出，是理论研究与实践行动双向转化的中介与载体，直接架构了理论研究和实践应用之间的桥梁和平台，对于推动理论发展和实践深化具有重要的作用。从逻辑上看，扶贫政策作为政策类的概念，属于公共政策的下位概念之一，扶贫政策主要是指旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌的国家行政政策，包括法律法规、条例制度、部门规章以及裁决决议等多种形式[4]。……