杜元兰

【摘 要】 2018年3月7日，习近平总书记在参加广东代表团审议时指出：缩小粤东粤西粤北与珠三角发展差距，是广东区域协调发展的紧迫任务。要针对形成平衡发展格局面临的问题，着力解决粤东发展不平衡问题。

【关键词】 区域协调 协调发展 乡村振兴

2018年3月7日，习近平总书记在参加广东代表团审议时要求广东在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。重要讲话中他还特别指出：发展不平衡不充分问题依然存在，粤东粤西粤北地区经济基础薄弱，内生发展动力不强，等等。解决这些问题，关键要靠体制机制创新……缩小粤东粤西粤北与珠三角发展差距，是广东区域协调发展的紧迫任务。发展是个系统工程，广东要做到协调发展，就必须解决区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明等方面不平衡不协调问题，补齐粤东西北地区发展短板。因此，作为经济欠发达的粤东地区，要按照习总书记重要讲话精神，坚持协调发展，着力解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

一、形成平衡发展格局面临的问题

协调发展，其意义在于正确处理发展中的重大关系，在补齐短板中实现均衡发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲。当前，我国存在着城乡区域发展不平衡，发展质量差异大，国土空间无序开发，同质化问题严重，人口和经济集聚与资源环境承载力不匹配，区域协同发展机制不健全，社会文明程度和国民素质与经济社会发展水平不相称等等，这些问题长期存在，不着力解决的话就难以形成协调发展格局。就拿广东省来说，经济总量连续29年排在全国首位，但粤东西北12个地级市除了阳江市外，其他市人均GDP还低于全国平均水平，区域发展极其不平衡。

粤东还存在着经济增长和产业转型升级动力不足、结构调整任务十分艰巨；城市发展比较粗放，生态建设短板突出，文明创建任重道远；社会事业存在短板，民生存在欠帐，增强人民群众获得感还有大量工作要做；社会治理压力大，风险隐患点多面广，管控治理难度较大；生态环境历史欠债多等问题。这些问题是在实践中显现出来。坚持协调发展，着力解决粤东发展不平衡问题已迫在眉睫，必须努力探求破解路径，切实加以解决。

二、着力解决发展不平衡问题的若干建议

牢记习总书记嘱托，努力走在全国前列，广东省必须着力解决发展不平衡问题。习总书记在这次重要讲话中指出：要从体制机制改革入手，完善省级财政转移支付体制、区域生态补偿体制、区域对口帮扶协作机制、基础设施投融资体制、基本公共服务均等化推进机制，既加大输血力度，又增强其造血功能。

（一）着力推动城乡、区域协调发展

党的十九大报告中，对于实施区域协调发展战略，明确提出要“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。广东省政府于2017年12月发布了《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》，提出在城镇化方面，广东要形成以“珠三角世界级湾区城市群”为代表、“汕潮揭城市群”和“湛茂阳城市带”为支撑的世界级沿海都市带。广东定位广州和深圳为主中心城市，把珠海、汕头、湛江打造成省域副中心城市。广深两个主中心再加上三个省域副中心，体现的思路就是要通过珠三角带动东西两翼发展，是为了全省均衡发展所进行的布局。

首先，要有市场化机制，允许各类要素在城市群内部自由流动和配置，形成专业化分工的关系。如潮汕地區自从上世纪九十年代从原汕头地区一分为三，分拆为汕头、潮州、揭阳三市后，过细地行政划分造成的障碍增加了，再加上由于腹地仄逼，自然资源匮乏，远离广东经济发展的主核心区，发展条件明显不如珠三角地区。十八大以来广东省委省政府大力推进汕头、潮州、揭阳三市同城化，着力去除人为行政障碍，让各类要素在城市群内部自由流动，从而使整个粤东城镇化发展迅速，城镇化率明显高于粤北和粤西。40年改革开放的发展，粤东地级市中心城区扩容提质扎实推进，城市发展新格局初步形成。珠三角地区对口帮扶粤东地区工作机制逐步完善，初步形成全面对接、共同发展的良好态势。

其次，要有现代化基础设施支撑城市间形成合理关系。目前，轨道交通等成为了现代城市网络的重要组成部分，不少城市群在做规划和建设。目前，国家发改委已批复了广东省上报的《海峡西岸城市群粤东地区城际铁路网规划》。该铁路网规划目标为：形成以汕头、汕尾、潮州、揭阳为主要节点、覆盖粤东地区主要城镇的城际铁路网络，实现汕潮揭地区中心城市“半小时通勤圈”和粤东地区“一小时交通圈”，为粤东地区提供公交化的快捷城际旅客运输服务。2017年广东省政府常务会议审议并通过《汕潮揭临港空铁经济合作区发展总体规划（2017-2030年）》（以下简称“规划”）。按照规划，三市将充分发挥海港、空港和高铁站的枢纽作用，合力将合作区打造成为粤东经济增长极。通过科学规划汕潮揭临港空铁经济合作区，加大力度推进新型城镇化，加强生态建设和环境保护，构建特色现代产业体系，推动区域交通基础设施一体化，加快建设“港空铁”三港联动的综合交通枢纽，打通合作区与珠三角城市群及世界其他区域的通道。

第三，要有良性的跨区域利益协调分享机制。城市群内部要有协作和分工，有些城市发挥了生态环保功能，提供的是生态产品。对这样的城市要进行补偿，避免城市间不合理的经济投资竞争。2018年1月20日上午，广东省政府常务会议召开，会议指出，深入贯彻落实党的十九大精神和中央关于坚决打赢污染防治攻坚战的决策部署，推进粤东地区韩江榕江练江水系连通工程建设，以韩江作为主要水源，以榕江作为水系连通通道及第二水源，通过河道、隧洞和管道等方式将三江水系相连，实现三江水资源可控可调、优化配置。下一步要建立区域生态补偿机制，确保汕潮揭三市水资源环境持续改善向好。特别是要加强桑浦山生态保护，构建连通桑浦山与韩江、榕江的生态廊道，打造汕潮揭都市区中心的生态文化休闲区。