胡思韵

【摘 要】 我国在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国主要的人口矛盾已经从增长过快逐渐转变为人口红利消失，临近超低生育率水平，人口老龄化，出生性别比例失调等问题。为了缓解或解决这些矛盾，我国的人口政策也发生了相应的转变。本文分析了人口政策从限制生育到鼓励生育的必要性、可行性以及所需解决的问题。

一、人口政策的变化

我国的人口政策大致可以划分为5个时期。从1953到1970，毛泽东、周恩来、邓小平提倡节育，但没有进行强制的计划生育；1971到2011，提出计划生育政策，并在这个期间不断对计划生育政策进行调整完善，使计划生育政策稳定发展，并在1982年将计划生育定为国策；2011到2013，由于人口老龄化等问题，将人口政策改变为 “双独二孩”，即允许双方都是独生子女的夫妇生育两个孩子；2013到2015，人口政策再次发生变化，从“双独二孩”转变为“单独二孩”；2015年，二孩政策全面开放。

二、人口结构问题

从以上人口政策的变化可以看出我国人口老龄化、劳动人口萎缩、人口结构失衡等问题在不断加深，所以人口政策不断改变以此来提高我国生育率。目前，中国已经成为世界上老年人口最多的国家，据国家统计局最新数据，60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。据悉，2000年时，中国65岁以上老年人口占比7%，此后不断攀升。2005年中国65岁以上老年人口突破1亿人，达10055万人。2007年中国65岁以上老年人口占比7%，2016年中国65岁以上老年人口突破1.5亿。2017年中国老年人口进一步增长，达到15831万人，65岁以上老年人口占比飙升至11.4%。据悉，近十年，中国65岁以上老年人口不断增长，同比增速由2008年的3.0%增长至2017年的5.5%。中国老年人口比例严重超标。如果生育率不能大幅提高，我国将成为世界上老龄化程度最高的国家之一。随着人口政策从计划生育转变为鼓励生育，我国生育率有了一定的提高但并未得到大幅的增长。我国在“单独二孩”政策实施的两年里，符合条件的1100多万对夫妻中仅有15.4%申请再生育。在二孩政策全面开放后，2016年全年出生人口1786万人，人口出生率为12.95‰，二孩数量为721万，二孩出生率为5.23‰；2017年，二孩数量达到883万，比2016年增加了162万人，二孩出生率为6.37‰，仅比2016年增加1.14‰。从数据可看出，二孩出生人口虽然在增长，但是增长较为缓慢，依旧无法缓解我国人口老龄化等问题。从日本和其他国家的经验来看，人口减少、劳动力减少、老龄化对经济发展都有强烈的抑制作用。我国的人口形势是自发叠加严厉的独生子女政策形成的，所以我国的人口和老龄化形势比其他自发形成人口形势的国家都来的更早更凶猛。如果不鼓励生育，改善人口结构，我国的经济可能会面临很大的冲击。

人口政策全面开放但生育率并未高速增长，存在着以下几点原因。首先人们的生育观念发生了巨大的变化，不再像以前的人们那样认为 “养儿防老”、“东边不亮西边亮”、“人多干劲大”等，现在大多都想的是“养一个，养优秀”；还有就是现在人们工作、生活压力大，没有多余的精力再去生养一个孩子，所以很多人不愿意生二胎。其次就是适龄生育人口数量大幅减少，现有的大多适龄生育人口大部分都是在计划生育政策下出生的，也就是说大多都是独生子女，所以适龄的生育人口大幅减少；且在过去两年里，一部分的二孩是70后抢生的，这种生育行为将会逐渐减少直至消失。再者就是经济的快速发展导致物价水平提高，人们养孩子的各种成本不断飙升，给家庭经济带来巨大的压力。所以即使当人口政策放宽，我国的生育率也未得到大幅度的提升。

三、鼓励生育的必要性及存在的问题

从以上分析可以看出，全面二孩政策的开放将会对我国存在的人口老龄化、人口结构失衡等问题发挥一定的作用，但这个作用可能是较小的，并且也是缓慢的。所以要依靠全面二孩政策来使我国的人口结构问题得到解决，从目前看来是较为困难的，而鼓励生育可以比限制生育较快的解决我国的人口结构失衡等问题。

从限制生育到鼓励生育，提高出生率，改变人口结构，从理论上来讲是可行的。但是，首先，生育这个主观问题不仅仅是依靠改变人口政策就可以解决的，还要去解决人们不愿意生育的问题。所以，国家在进一步放开生育政策的同时，在税收、教育、法律等各个方面切实减轻家庭养育的负担，让普通家庭愿意生、生的起、养得好。要让开放的人口政策落到实处，需要减轻适龄生育人口在生养二孩三孩上的经济顾虑，所以政府有必要对生养二孩三孩的家庭提供一定的财政支持，可以是直接的财政补贴，也可以是在税收方面进行一定的减免。在教育上，则需政府加大对教育的支出，比如将九年义务教育变为十二年义务教育，以此来减轻家庭对二孩三孩的教育支出。在医疗上，政府也需要加大支出，在我国，医疗在一个家庭中也是一个比较大的支出，多一个孩子就意味着要多准备一份看病的钱，所以国家加大医疗支出将减轻对于二孩三孩医疗问题的顾虑。其次就是如果在人口政策变为鼓励生育后且政府在各方面对生二孩，三孩的家庭提供一定的幫助，大家都愿意去生二孩、三孩、四孩，那么我国的财政将会受到巨大的挑战。

综上，从限制生育到鼓励生育可以较快缓解我国人口问题，同时也会造成一些新的问题，所以国家还需要在政策上进一步改革与深化，同时也要加快我国经济发展，提升我国综合国力使我国财政得到进一步加强。从多方面发力，提高生育率，缓解及解决我国人口结构失衡、人口老龄化等新旧问题。