涂亦楠 宦吉娥

摘要：从湖北页岩气开发的现状和需要注意的问题入手，分析了湖北页岩气矿业用地和农业用地存在的主要冲突，比较研究了国外类似制度，并提出了可行的协调政策建议。

关键词：页岩气开发；矿业用地；土地转让；土地复垦

中图分类号：D93/97 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2018）10-0122-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.10.031

Analysis on the Conflicts and Resolutions between Shale Gas Development and Agricultural Land Usage in Hubei Province

TU Yi-nan，HUAN Jie

（School of Public Administration， China University of Geosciences（Wuhan）/Core Laboratory of Legal Assessment Project on Land and Resources of MLR，Wuhan 430074，China）

Abstract： Starting with the present situation and problems to be concerned of shale gas development in Hubei， the main conflicts between land use for shale gas mining industry and agricultural sector were examined， and the similar systems abroad were comparatively studied， and then some feasible resolutions and suggestions were put forward.

Key words： shale gas development； mining land； transfer of land； reclamation of land

页岩气是应对气候变化、实现能源安全和清洁能源转型的重要工具。湖北页岩气资源储量巨大，位居全国前五，清洁和高效的页岩气能够扭转该省“缺煤、少油、乏气”的能源紧缺局面，助推省内经济社会高速发展。随着湖北页岩气勘探开发工作的进展，其占用土地、消耗水资源等，可能造成环境污染的问题也逐步显现。湖北省作为农业和人口大省，需要建构相应的管理机制来协调和解决页岩气开发和农业用地间的冲突。一方面要保障页岩气开发顺利进行；另一方面也要促进土地资源高效和环保利用，保障农民的土地财产性权利。

1 湖北页岩气开发的现状和问题

1.1 湖北页岩气开发的现状

根据2015年国土资源部资源评价的结果，当年页岩气产量为44.71亿m3，全国探明储量5 441.29亿m3，技术可采资源量为21.8万亿m3，共设置了矿业权54个，涉及17万km2。根据国家《页岩气十三五发展规划（2016-2020）》，2020年中国将力争实现页岩气产量达300亿m3，2030年达800～1 000亿m3。为了实现上述目标，国家制定并实施了页岩气矿业权使用费和矿产补偿费减免、勘查区块竞争性出让等多项制度，希望助力页岩气开发，提升行业效率。

湖北的页岩气资源储量巨大。……