张学军

摘要：当前中国经济进入了发展的新常态，增长模式、增长动力、结构特征较以往都发生了显著变化，同时在新的国际国内环境下，今后一段时期中国经济面临着新的发展任务。农业资源有限，生态环境问题严重，两者相互影响，对我国农业产业结构的制约表现得比较突出，农村劳动力与生产结构之间的问题激化，面对这样的严峻形势，我国农业产业结构的调整也更加迫切。基于此，本文对新常态下的农业产业结构调整进行了研究。

关键词：新常态；农业产业结构；调整

近年来，每年的中央1号文件都是涉农文件，这说明国家对于农业这一基础性产业的重视。加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，增强农业的市场竞争力，是党中央根据我国农业、农村、农民的现状而做出的重大决策，为农业和农村经济持续发展指明了前进方向。当前，中国经济步入新常态，为实现从过度扩张平稳着陆到适度增长的目标，急需解决产业的结构问题。从长远来看，产业结构调整将带来长期、稳定的经济增长，合理的经济结构可以优化社会结构，并提高创造经济效应的效率。尤其通过产业升级，提高科技水平，为经济增长注入新鲜血液，促使经济的转型升级和长期、稳定的发展。农业产业结构调整是加快现代农业建设、促进农民增收、拉动内需、促进消费的一项长期任务。如何通过调整农业产业结构，提高农产品竞争力，达到促增收、扩内需、保增长的战略目标是当前我国农业面临的一项重要课题。

一、新常态经济概述

自改革开放以来，我国经济迅速发展，国民经济从1991年起保持在较高速度发展态势，经济繁荣。但与此同时，面临着人口红利衰减、中等收入陷阱、日益严峻的环境污染等诸多问题。2014年5月，习近平在河南考察时首次提出“中国经济新常态”这一词，指出“中国目前的经济发展特征适应新常态，应保持战略上的平常心态”。对于新常态中的新，就是我国当前所处于的新环境、新经济情况、新科技等，和过去的历史时期进行对比，都有各自的特点；对于新常态中的常而言，就是进入到一个相对比较稳定的状态，当前都是通过新常态来对我国目前的经济情况进行判断。新常态是经济发展的阶段和环境由一种状态转向另一种状态的变化过程，是“旧常态—非常态—新常态”的转换。新常态表明中国的经济发展进入了结构优化压力加大，经济增长的约束加强的阶段，中国经济结构由传统的经济结构向新形态的经济结构调整，发展动力由要素驱动向创新驱动转变，发展方式由传统的发展方式向集约高效绿色低碳的发展方式变革的新形势新阶段。我国经济已进入新常态模式，要以改革的方式进行全面的农业产业结构调整，摒弃粗放的发展模式向集约型发展，探寻农业产业结构优化的稳定增长新模式，这是适应我国农业现代化需要，优化农业发展模式，转变农业增长方式，促进农业、农村与农业长期稳定健康发展的一项重要举措。

二、新常态影响农业产业结构调整方向

随着我国经济发展进入增速放缓换挡、结构优化调整及前期刺激政策消化期的“三期叠加”的新阶段，我国经济发展呈现出新常态，经济发展面临新的机遇和风险。特别是农业经济发展面临着巨大的挑战，而在经济新常态下，我国很多区域，尤其是中西部相对落后的地区的农业产业结构由于仍然采用传统滞后的经济发展方式，不符合当前农业发展趋势，农业产业结构不尽合理，农业经济发展陷入瓶颈，因此，亟需进行农业产业结构调整。在经济发展的新常态下，对产业发展的方式和方向提出了更高的要求，过去的农业产业对农业产业弊端和风险逐渐加大，产能过剩，产品单一，技术滞后等问题等制约着农业产业的进一步升级，新常态下的农业产业的选择要更多的考虑多元、有潜力、低碳环保、可持续、科技含量高的产业，这样才能保障我国农业的发展活力和后劲，需要通过农业产业结构调整来激活农村经济发展活力，创造农业经济增长点。

在新常态背景下，农业产业结构急需优化调整进而保障农业的发展，这给农业产业结构调整带来了新的机遇，促使农业产业结构更加趋于合理，能主动适应和引领新常态下的农业产业发展。在经济发展新常态下，对农业产业发展提出了更高的要求，农业产业结构调整的方向也应该符合经济新常态的特征和要求，特别是新常态下，县域经济将更多的依靠科技进步，人才推动及创新驱动来保证农业经济的绿色化、低碳化、信息化、可持续循化及高效集约化发展。创新农业产业形态，形成新的产业链和产业增长极，推动农业产业健康发展，新常态的思维理念及所要求的经济发展方式对农业产业结构的调整方向有一定的正效应。

三、新常态环境下农业产业结构调整所面临的严峻形势

为了适应新常态的经济发展要求，需要进行现代化农业建设，而进行现代化农业建设的关键就是强化农业发展方式转变，建设现代化高效农业，进行产业结构调整。但是，我国现阶段制约农业产业结构调账的因素还很多，这导致了农业产业结构在转变的过程中，还存在很多风险因素，具体表现为：

（一）农业产业粗放发展

经过几十年的改革和发展，我国农产品告别了长期短缺，但一些传统的未加工农产品供过于求，尤其是低质农产品大量积压，农民增产不增收。我国农村经济结构仍以种植业、养殖业为主，加工业比例甚小。农业发达国家初级产品与加工产品在消费中的比例已达2：8，而我国还不到8：2。发达国家的食品加工业产值一般为农业总产值的1-2倍，而我国仅为农业总产值的15%―20%。随着城镇居民收入和生活水平的提高，消费需求的客观变化，对优质农产品的需求越来越强烈，加工企业对原料农产品的质量要求也越来越高，特色高品质农村品市场供不应求，这给农产品的销售渠道带来了极大负担。追求数量扩张的粗放型农业增长方式对资源和环境造成的不良影响越来越大，加大农业产业发展的压力，這就必然会促使农业产业结构的调整优化。

（二）农业产业化经营水平低

与其他部门相比，农业比较利益明显偏低，从而导致现有的农业资源大量流失，不仅严重削弱了农业的基础地位，而且也对现行农村基本经济制度的巩固带来威胁，这是目前农业经济发展过程中面对的不可回避的重大现实问题。当前，农业基础还很脆弱，产业化经营还处于起步阶段，农业产业化的程度仍旧不高，农业产业调整中结构不合理，抵御技术风险和市场风险的能力并不强。因此，在推进农业产业化经营过程中，要根据不同地区的实际情况加以开展。

（三）农业市场化程度不高

农产品加工增值、市场拓展，是进行农业结构调整、发展效益农业的支撑点。农产品加工不发达、产品档次低、市场半径狭窄始终制约着效益农业的发展，制约着农业结构调整。我国农产品品种与市场需求存在不匹配的问题，在农业生产过程中农民的组织化程度较低，存在接收到的市场信息不对称、农产品商品化程度低，农产品竞争力弱等问题。许多地方都希望通过农业产业化，解决农产品销售难问题，应当说这是农业发展的方向。实现农业产业化必须要有强大的龙头企业来带动，但大多数农村缺少龙头企业，即使有龙头企业，其实力有限，面对千家万户的农民，难以起到组织生产的作用，存在着“小马拉大车”的现象。政府几乎没有农产品流通管理机构或组织，农产品运销基本是农民自发进行，缺少流通企业。对农民经纪人的培育和壮大缺乏得力措施，农产品市场中介不健全，农产品市场建设滞后，消费需求信息不灵，农产品的“小生产”难以与“大市场”紧密联结。

（四）农业发展资金投入不足

农业产业结构调整的重要方面是要加快现代农业建设。而很多农村道路交通不便，农业现代化设备与设施应用不足，这些都制约农业产业结构的发展。而且在农业龙头企业发展中也受到众多因素影响，首要的因素就是融资渠道不畅。农村金融机构一度成为农村资金的“抽水”机构。农村金融领域中的“抽水机效应”、“马太效应”日益凸显，使其雪上加霜。随着商业银行改革的不断深入，为增强市场竞争力，追求利润最大化，国有商业银行纷纷整合资源，撤并农村机构网点，上收贷款权限，集中优势资源进占城市和经济发达地区，大量信贷资金非农化，大量农村资金流出农村，被多渠道分流至城市优质客户。

（五）农业新技术推广难

农业生产的进步和农业结构的调整，有赖于技术推广的加快和农业科技成果的转化。但是目前，农技推广工作出现了众多的矛盾和问题。生产经营体制与农技推广体制存在矛盾。农民作为市场经济的主体，对农业生产经营享有充分的自主权。而技术推广部门与经济主体的利益不挂钩，因此科技人员推广农业技术缺乏积极性，科技成果转化为生产力的速度慢、成效差。农技人员素质亟待提高。农业结构的调整和新兴产业的发展，对农技推广人员提出了新的要求。但是现有的农技推广人员不少是七八十年代的农科员、农机员、农经员、畜牧兽医员，他们年龄比较大，对于传统农产品的技术服务工作比较熟悉，对新兴产业和名、特、优产品难以提供有效服务。而年轻的、有较高学历的农技推广人员，则不安心农业技术推广工作。由于农技人员的办公经费为包干使用，难以参加各类知识培训，缺少考察参观的机会，自身素质难以提高，在结构调整中，农技员难以为农民出高招，提不出新办法、新措施。

四、新常态下的农业产业结构调整

在新常态背景下，加快农业结构调整要立足于农业和农村经济的长远发展，坚持市场导向、因地制宜的原则，尊重科学的基础上，做到科学决策，按照科技兴农、典型示范的思路，制订农业结构调整规划，采取切实可行的措施，有领导、有组织地稳步推进农业结构调整。

（一）以环境保护保障农业产业结构调整

农业资源开发与农业生态环境保护是实现农业可持续发展的基础。这就要求相关工作人员将资源节约与环境保护相结合，防治结合。实现资源的循环利用，达到社会效益与环境效益的双丰收。农业发展必须树立大农业、大食物的观念，以市场为导向，以资源为依托，进一步调顺区域结构、调优产业结构、调强经营主体结构。为了保证农业经济效益，必须坚持可持续发展战略，将粮食生产效益达到最大化。无论怎样对产业结构进行调整，耕地的数量首先要保证，同时在耕作过程中，不仅不能破坏周围的环境和植被，同时要对其进行保护，自然资源、土地资源是农业发展的基础。如果在大量生产中破坏了自然资源，高产只是暂时的，后期农业产品产值开始下降，还会带来一系列的生态问题。创新农业发展模式，积极结合旅游发展思路，转变农业的发展模式，引进绿色环保的生态发展观念，结合农业的发展优势，打造立足于生态、着眼于自然的观光旅游农业发展模式。

（二）以机制创新促进农业产业结构调整

传统的农业经济发展受到创新人才、技术力量、地域发展等因素制约，面临着诸多问题亟待解决。要顺利推进农业结构的战略性调整，必须进行机制创新。加大新型經营主体的培育，完善灵活多样的土地流转机制，完善土地资源的整合使用体系，在稳定家庭承包经营的基础上，根据“自愿、依法、有偿”的原则，通过租赁、拍卖、承包、入股等多种形式，促进土地使用权灵活有效地流转，使土地资源的流转向规模开发，向效益大户聚集。优化农村生产组织形式，坚持个体经营与多种经营共同发展的模式，建立健全新型的农业经营体系，打破城乡界限、三大产业界限、所有制界限，动员全社会力量参与对农业结构调整的投入，特别是鼓励个体运输、工商业主投资农业，建立并逐步形成以国家投入为导向、农民和乡村集体投入为主体、社会各方共同参与的多元投入体系。探索股份合作的市场运作机制，培育具有带头示范作用的种植大户或农业专业合作社等积极融入市场，以股份合作的形式，把资金、土地、技术、市场等要素聚集起来，形成企业与农户，科技与土地紧密结合的利益共同体，共同参与农业项目的开发。加快农业基础设施建设，激发农民种植的活力，带动农业产业升级转型，从而转变农业的发展方式，促进农业现代化进程。

（三）以市场需求拉动农业产业结构调整

进行农业产业结构调整中，一定要注重适应市场需求和资源条件。农业结构调整要以市场为导向，以市场的实际需求潜力为基础，确定农业结构调整的方向和范围。现代农业必须掌握市场信息，了解市场的需求，适应市场变化，满足市场需求，必要立足资源禀赋、充分发挥比较优势的产业，进一步优化农业区域布局。加强农产品市场体系、质量体系和市场信息网络建设，建立多种销售渠道，扩大销售范围。大力发展农副产品加工、储藏、保鲜和运输业及销售业，增加外销量。建立直接与农户的信息网络服务体系，及时准确地向农民提供产量、价格、库存及气象、产品质量等多方面的综合分析信息，帮助指导农民进入市场。

（四）以農业投入推动农业产业结构调整

对农业产业结构进行优化时，必须坚持因地制宜的原则，为了占有市场，形成规模效应和品牌效应，必须加大资金投入，完善基础设施建设。不断加大农业基础设施建设的投资力度，增强农业抵御自然灾害的能力，搞好水利、土地整理为重点的农业基础设施建设力度，加大以交通、供水、供电、通讯为重点的农业生产生活设施建设。抓好通村道路建设，不断提高农村经济发展的外向度。强化农业基础设施建设，全面提高农业基础设施条件，创造有利于农产品种植、加工和流通的软环境。整合农业资源，提高产业规模，通过园区创建示范，提升和强化农业示范区引进、集成、运用、示范推广新品种、新技术，建设一批先进实用农业科技成果的密集应用区和辐射源，加速农业科技成果转化应用，推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业发展的质量和效益，提升农业产业市场的竞争力。大力推进农业产业化经营，加大资金、技术投入力度，培植龙头企业，注重产业延伸，抓好加工流通，组建营销公司，以龙头带基地，以公司带农户，以龙头企业促进产业结构调整。

（五）以科学技术支撑农业产业结构调整

科技进步是产业结构调整的先导，决定着产业结构调整的档次和质量。在开展农业产业结构调整时必须从客观实际出发，以科技为导向做好农业结构层次的提升，将科技文明成果运用到农业产业结构调整优化中去走科技兴农之路。深化科学体制改革，借助科技革命优势带动新兴农业产业科技创新体系的建立，实现农业科研成果的高效率转化。强化农业科技创新，加大农业结构调整的推动力。确立农业科技开发重点，抓住关键技术，实行科技攻关，有针对性地进行不同区域的科技开发，加强科技开发和推广，尽快将现有先进、适用的技术在生产中推广应用。在实施农业产业过程中，要通过调整农村产业结构和农业布局。

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