包雁志

摘要：随着我国经济的发展，城市化进程的不断加快，在城镇化建设的过程中，城乡规划与土地管理发挥着重要的作用，很好的利用了有限的土地资源。但是目前在城镇化建设的过程中，相关部门对于土地资源的分配和规划还存在有很多的不足。本文主要对城乡规划建设与土地管理进行了探讨。

关键词：城乡规划；土地管理

引言

在经济高速发展时代，城市化对于我们未来的发展影响越来越大，而地球只有一个，土地也很有限，因此，让有限的土地发挥最大作用才是最根本的。经济发展推动城乡规划的脚步，而土地规划却能让土地利用最大化，虽然土地有限会让城乡建设过程困难重重，矛盾更加的凸显，但是土地管理却能有效的避免这些问题。因此，我们要合理处理两i野之间的关系，规避在城乡规划和土地规划两音之间的矛盾，让二者共同前进，从而提高土地资源的利用率，从而更有利于城乡经济发展，为建设我国友好和谐的可持续发展社会做贡献。

1土地管理和城乡规划概述

土地管理指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的不同时期的总的安排，旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业土地管理与非农业之间进行配置；其次在农业与非农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。根恻中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。

2城乡规划建设中土地资源管理面临的问题

2.1缺乏完善的城乡规划管理体制

在我国经济建设过程中，城乡规划占据着重要的地位，城乡规划管理直接影响着居民的生活情况及土地的使用情况，甚至影响着国家经济的发展。但是，根据我国各部门的研究及实际情况反映，我国在进行城乡规划建设管理过程中，还没有构建完善、科学及系统的制度，在城建部门工作过程中，很多工作人员没有客观公正的认识到城市规划建设及土地资源管理的重要性，从而使得城乡规划建设缺乏制度及理论支持，进而造成土地資源浪费严重曰。

2.2土地资源管理效率及水平低

土地资源管理和城乡规划建设是一个系统且繁琐的过程，需要较高理论及专业水平的工作人员，城乡规划过程中涉及到多种问题，如建筑工程、环境保护、农业工程及水利工程等。同时，土地资源管理水平直接影响着当地的生态环境稳定。但是，目前，我国土地管理工作人员存在着专业技术水平较低的情况，相关单位没有定期对工作人员进行专门的技术培训。并且，很多工作人员缺乏工作积极性，对于土地资源管理工作重视程度不够，随意性强，严重影响了土地资源管理工作的顺利开展。

2.3缺乏相关法律支持

在我国城乡规划建设及土地资源管理过程中，还缺少要的法规、法律及机制，从而导致工作进展混乱，同时在进行土地资源管理过程中，由于周期长，需要耗费大量的人力和物力，并且需要每一个土地资源管理工作人员的努力。而如果没有一个完善的法律法规的支持，如果相关人员存在违规操作等行为，就不能及时做出处理，影响成像规划建设管理的顺利进行。

3提高城乡规划建设和土地管理的措施探析

3.1强化土地管理，提高城乡规划的科学程度

从目前我国的改革情况来看，由于政府部门依旧重视经济发展，积极促进国民收益，在很多的政策实施的时候常常出现违背原则的情况，使得私自用地、滥用地、用地不合理的现象层出不穷。虽然从表面上看，这两者之间存在一定的矛盾关系，但是实际上这两者是相关依存的，很大程度上，城乡规划是以城市发展为目标，从而使土地合理利用，更加科学，满足居民城市化需求，提高城市经济效益。但是在这个过程中难免出现一些不合理的状况，使得农业用地被征用，建设用地增加。当然在这个发展过程中这是不可避免的问题，在实际操作时违背设计原理的状况也很普通，因此，我们要合理科学地规划土地，加强土地管理，让有限的土地发挥最佳的功能，实现土地价值。

3.2强化土地利用的整体控制

合理安排下地利用相关规划以及总下地利用规划之问的衔接，对建设用地规

模进行合理规划，保证其符合现有下地规划总体目标安排，对于年度用地安排也需依据下地规划总体规划实施，对于不符合年度计划或者总体规划的下地利用应及时进行调整与修改，减少用地规模。

3.3成立土地资源管理部门

成立专门的土地资源管理部门，对于提升城乡规划建设及土地管理力度}一分重要，通过土地资源管理部门，可以协调城乡规划和土地管理之问的矛盾。由于在进行土地资源管理及城乡规划建设过程中，土地资源占据着核心地位，土地资源管理的效率直接关系到城乡规划建设的顺利进行。因而，成立专门的土地资源管理部门，在城镇中的土地进行合理划分，将不同区域的土地分类管理，并且由专门负责，这样不仅可以提升土地的透明及公开性，同时还可以提高政府的监督检查力度，利于城乡规划建设的顺利进行。

3.4提升土地管理工作人员的综合素质

土地资源的开发和利用是一项系统且复杂的工程，需要专业的土地资源管理工作人员，针对当前我国很多地区土地资源管理工作人员专业技术水平低下问题，相关单位和企业需要从人才招聘源头出发，招聘具备一定专业背景的技术人员，在实际工作之前要对工作人员进行专门的技术培训，培训的内容包括专业的管理技能、相关土地资源管理规章制度等，并在培训完成之后要进行一定的技术考核，只有考核达标的工作人员才可以进入到实际工作阶段。同时，还要不断提升工作人员的职业道德素质，避免出现土地资源管理的随意性，只有这样才可以降低土地资源管理中存在的问题，提升城乡规划管理的科学性，最大程度的发挥出土地的价值。

综上所述，在现今经济社会高速发展过程中，城乡规划建设与下地管理之问的和谐统一是我国民生的重点问题。本文从严把“保、控、严、硬”四字力针出发，对我国下地管理进行探析，同时对下地利用与城乡规划建设的和谐统一进行论述，以期对基层下地管理工作的良好开展提供微薄意见，促进城乡规划与下地管理的有效统筹规划，进一步促进我国经济的快速发展。

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