方永和

摘要：我国农村经济在整體上至今仍然停留在小农自耕模式，农业机械化发展缓慢。而由国家面向广大农户提供的基层农机管理服务。在当前的工作中也暴露出许多问题。对此，我们应该认真研究，寻求应对策略。

关键词：基层农机管理服务；问题；应对；策略

长期以来，基层农机管理服务站一直战斗在农业机械化生产的第一线。为农机户提供直接服务。为发展农业生产力。提高农业生产效率，稳步推进农业现代化水平默默付出自己的辛勤努力与大量汗水。但由于种种原因，当前基层农机管理服务中存在着许多不尽如人意之处。

1当前基层农机管理服务中存在的问题

1.1体制落后。目前各地的乡镇农业机械管理服务站和乡镇农技推广服务站都是全额拨款的事业单位，2002年各地乡镇所有的事业单位都合并成一个单位，叫乡镇为民服务中心，但仍为全额拨款事业单位，仍然隶属于计划体制。无法适应市场经济。而且这次机构改革人为造成了农机管理、监理与农机推广等工作的脱节（各职能小组难以开展非本专业之外的工作）I”。此外。国家对农机事业的投入少。政策支持不给力。造成推广农业机械化缓慢。有的乡镇农机服务中心甚至没有办公经费。有些农机管理部门沦为空壳部门。

1.2服务机构本身的不合理性。现在的基层农机管理服务站（或服务中心），实际上只为农机提供服务，而不具有管理农机暨农机户的职能。服务站由政府进行管理、领导。自身不能作为一个主体而单独存在，管理意识薄弱，内部的农机技术人员随时都可以被乡镇政府调走。有的县下边几十个乡镇农机站。每个站只有一两个管理人员，根本不能形成管理、培训、推广、技术咨询、配件供应和机具修理的综合服务体系；许多地方村一级没有配备相应的农机管理安全员，还有很多地方的服务站基础设施差。设备简陋。

1.3基层人员能力不足。绝大多数农机管理人员来自基层农业部门。但他们年龄偏大偏老（参加工作超过40年），文化程度低，学历低，许多人员缺乏有关农机设备的专业知识，普遍缺少专业技术人员。许多负责推广农机的基层人员未经专业培训就匆匆上岗。很难面向农民提供培训与服务，更不用说推广新型农业技术。还有一些基层人员作风懒散，缺乏正确的工作态度。

1.4基层农机管理服务与小农模式的冲突严重。农村改革步履维艰，有些人还堂而皇之地通过理论论证“农业生产不能规模化”。现在一家一户的小农模式严重制约农业机械化的发展。小户农民的经营效益低。几乎没有自我积累与自我发展能力。更没有购买先进农机具的经济实力。还有些地方农业生产基础薄弱。山多地少，地块分散破碎。难以推广农业机械化。

2应对当前基层农机管理服务中存在的问题策略

2.1加快土地流转的速度与力度。对于小户自耕农来说，基层农机管理服务完全就是画饼充饥，屠龙之技。——没有农业规模化经营就不能发挥农业机械化的作用，农业机械化本身就是农业集约化生产。规模化生产的一部分。因此必须加快土地流转的速度和力度，发展农业规模化经营。否则基层农机管理服务根本找不到可以服务的对象。此外。政府必须有意识地为农民购买农机具提供补贴和优惠。

2.2加强农机管理员的素质。必须将那些学历低下、素质不高，缺乏服务意识的农机管理员淘汰出队伍，必须加强对农机服务人员的定期培训和业务进修；农机管理员必须不断学习。更新知识，创新观念，提高自己的奉献意识。坚持不断地学习业务新知识，接受新事物。更新知识结构，为推广新技术、新机具奠定坚实的基础。要主动走出去请进来，虚心向同行学习。取长补短。提高自己的管理水平。要有强烈的责任感和事业心。热爱本职工作，干一行，爱一行，对工作要满腔热忱。对工作要认真负责，一丝不苟，认真履行岗位责任目标。创一流的工作业绩。只有具备良好的事业心，才能不怕吃苦，深入基层，为农民提供更好的服务。

2.3实现基层农机管理服务机构的完全独立。从历史渊源来看。基层农机站起源于苏联集体农庄的机器拖拉机站，在过去的计划时代，基层农机站负责为人民公社提供服务——我国农业实行承包后，人民公社早已不复存在。造成今天基层农机管理服务出现诸多问题的原因有很多。但我们认为我国农业改革缓慢。至今仍然存在着双轨制是主要原因（我们应该看到：当前农机具的所有权归农户，而农机站管理服务人员却是事业单位人员）。因此，我们认为必须实现基层农机管理服务的完全独立。必须把它变成一个独立的主体，享有专项拨款（并保证国家不断增加资金投入），专门负责提供农机管理、监理、推广等一条龙工作。

2.4恢复村级农机管理员。在县级农机农机操作手中选择年富力强、经验丰富、责任心强的操作手出任村级农机管理员，每个村至少要配备一名；必须保证及时发放村级农机管理员的工资；确立村级农机管理员在群众中的威望，并保证他们享有一定的权力，要让群众服从他们的管理指挥；村级农机管理员必须积极参加定期学习，提高管理能力，秉持为群众服务的理念，为村级层次上的农机操作提供服务。

2.5引进竞争。我们要看到事业单位市场化改革属于时代发展的趋势，更要看到基层农机管理服务的公共属性不强，服务对象已经发生了改变（从人民公社变成了农民私人）。所以完全应该在农机管理服务领域打破垄断。引进多元化竞争。鼓励农民暨民间资本参与到农机管理服务中来，为农机手提供优质低价服务。形成竞争压力。倒逼基层农机服务机构改革。提高服务质量。——甚至可以考虑基层农机管理服务机构与私人的共同合作。

2.6提高基层农机管理服务的信息化水平。必须着力提高基层农机管理的信息化水平，对所有农机实现信息化管理、智能化管理，这样可以很好地解决当前农机手文化水平低。专业综合素质不高，农业机械管理意识不科学等问题，改变目前我国农业机械事故多发、易发、高发的现状。通过信息化管控，可以明确规范农机的维护与保养工作。减轻农民的经济负担，还可以直接提升农机管理水平。

2.7因地制宜地推广农业机械化。对于半山区等不利于农机操作的地方。必须具体情况具体分析，因地制宜。不能盲目强调提高农业机械保有量，而要提高农业机械的“质”；不能盲目强调推广、增加农机动力。而要向增加作业机具、配套农具方面倾斜；不能盲目强调推广小型农机具，而要有意识地向大中型农机具倾斜。半山区可以发展体积小、结构简单的小型机械，稻田则应以发展大型水稻联合机械为主。同时，必须注重技术进步和创新，促进农机科研成果的转化和推广应用，不断满足农民对先进农业生产工具的需求。

3结语

农业机械化是发展农业生产的必由之路。解放战争年代。动员战士们流血牺牲的口号就是“用拖拉机耕地”（尽管1940年代的中国没有农民见过拖拉机）。基层农机管理服务人员奋战在农业机械化的第一线，责任重大，权利不足。必须切实改变这种状态，真正发挥好基层农机管理服务站的作用。