徐君龙

摘要：产业扶贫是脱贫攻坚的主要抓手，农业是贫困地区的基础产业，是贫困人口生活和收入的重要来源。本文分析了泾川县当前农业产业扶贫中存在的困难和问题，提出要做好精准识别、科学规划产业、推进因地施策的措施，确保贫困人口通过产业发展精准受益，如期实现脱贫。

关键词：泾川县；产业扶贫；问题；建议

1泾川县扶贫产业基本情况

泾川县属于国家集中连片特困地区六盘山区贫困县，共辖14个乡（镇）、1个开发区，215个行政村，其中贫困村91个，深度贫困村47个。泾川县自然资源优势突出，是农业部划定的全国优质苹果生长优势重点县。是蔬菜瓜果的适种区。“平凉红牛”品牌也已有较高的知名度，产业发展基础较好。近年来，全县脱贫攻坚取得了阶段性成效。全县贫困人口由2011年的11.87万人减少到2017年的5206户17114人。贫困发生率由37.48%下降至5.26%。

2泾川县扶贫产业存在问题

2.1扶贫产业发展不平衡现象较为严重。泾川县贫困现状存在地域、农户、产业、基础设施建设等之间的不平衡，且有进一步增大的风险。一是地域间发展不平衡。自然禀赋好、条件便利地区发展产业具备先天优势。贫困程度相对较低，脱贫压力较小。但贫困程度严重的山区，自然条件差，产业发展受制约因素多，贫困户增收渠道狭窄。脱贫压力大；二是贫困户之间脱贫难度不平衡。贫困户一类是有充足劳动力，其贫困多是家中有较大支出负债、无法外出务工或自身惰性等原因，一类是没有充足劳动力或没有劳动力，其贫困原因是因病开支较大、无法从事劳作等。还有。有一部分老人。虽然有子嗣，但不履行赡養责任。其本身虽丧失劳动能力，但又不符合社会兜底的条件，成为攻坚脱贫的盲区和难点。

2.2剩余贫困户发展产业内生动力不足。一是部分贫困户思想观念陈旧落后。安于现状，没有靠自身劳动脱贫的自觉和意愿，甚至两眼朝上，“等、靠、要”依赖思想严重，在经济贫困的同时也成为思想上的穷人；二是贫困户家庭人员结构差，老弱病残多，尤其是青壮年丧失或部分丧失劳动力现象普遍。维系家庭主要靠家庭的中老年成员。一方面要照顾残疾子女。一方面要从事生产经营，既无法外出打工。也无力扩大生产规模。

3建议措施

3.1夯实工作基础，做好精准识别。一是提高认识，增强发展产业的紧迫感和主动性，要进一步发挥在产业扶贫工作中的主体责任。推进部门问的协调配合。督促农牧部门在产业扶贫工作中发挥专责作用。调动相关部门进行协助配，真正让产业发展成为脱贫摘帽的动力源，取得看得见、摸得着、实实在在的成效；二是摸清底子，进一步弄清群众需要。找准扶持产业发展的切入点和项目带动对接点。充分利用当地优势资源做大做优产业；三是措施到位，要按照目标导向，以贫困户发展实际为立足点，加强市场主体带动作用，建立企业承担高风险、享受高利润。贫困户经营低风险、收入有保障的配置机制，采取购买技术服务、定期培训指导、固定提供咨询等方法。培育本土技术人才力量，解决产业技术力量不足的问题；四是加强引导，坚持“扶贫扶志、扶贫扶勤”的原则，扭转贫困户发展扶贫产业思想消极、行动被动、反应迟钝等问题。区分不同情况，分类扶持，建立健全激励机制，必要时。集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定脱贫基础的贫困户。为其寻找“短、平、快”的增收产业项目，尽快实现脱贫。也有利于之后将扶贫资源向剩余贫困户倾斜。

3.2科学规划产业。明确工作思路。一是要立足泾川县发展实际，在牛、果、菜等主导产业地区。采取补贴扶持举措，扩大规模、提高品质、打造品牌。激发合作社运转活力。推动龙头企业或产业协会做大做强。建立产业产销挂钩有效机制。在产业转型地区，采取保底、兜底措施。探索农业保险机制，将转型期间贫困户所担风险降到最低，同时加大配套设施建设力度，确保产业转型各环节协同推进。二是抓好规划项目落地生效。注重长短结合，坚持以短养长、科学规划、合理布局，长抓苹果、牛肉，短抓蔬菜，推广套作、间作技术，加快一二三产业融合发展、规模发展。强化产业与贫困户利益联结机制，切实让惠农、扶贫项目落地生根、持续生效；三是进一步明确各部门职责。理清工作思路，积极整合各方资源。改变“碎片化”、“各搞各”的现象。建立科学的激励措施，制定可操作、具体化的考核措施，建立健全统筹协调、奖惩严格的工作机制。

3.3推进因地施策，措施灵活高效。一是坚持目标导向、动态发展，以贫困户增收为目标，以发展产业为措施，充分考虑到发展过程中贫困户意愿的动态变化，留足缓冲空间。建立产业间互调、互动、互补的弹性机制，落实规划时做到固定不死板。提高措施的可执行性和可操作性。提高工作推进效率，防止目标虚化、措施僵化、效果退化；二是鼓励乡镇、贫困村按照本地实际，充分发挥区位优势、资源优势、平台优势。充分考虑贫困户发展意愿与习惯，因势利导制定更为细化的具体措施，以村规民约等方式落实，提高项目、资金的使用效果；三是进一步加大项目资金倾斜力度。形成帮扶与互促、制度与落实、输血与造血相结合的产业扶贫开发工作机制。引导社会力量参与产业扶贫，探索无产业发展能力的贫困户人股分红机制，帮助其从产业扶贫工作中获益。