王平

摘要：2014年9月23日财政部下发《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、2014年11月29日财政部下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）及后续出台的文件，使得PPP模式得以快速发展。PPP项目重点集中在交通、住建、环保、能源、教育、医疗等基础设施及公共服务类行业，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点，引入社会资本的建设、运营服务，在公共服务领域引入市场竞争机制，对于提升公共服务质量、转变政府职能、促进经济转型升级有著重要的意义。其实质是社会资本（政府方代表是否参与其中并不是必要条件）先期出资建设，在运营阶段通过使用者付费、政府付费或二者结合的方式，社会资本收回投资，取得合理收益，到期移交政府。应该说PPP项目的特点结合国内的发展形势，使得PPP项目在国内迅速得以发展，截至2017年9月月末，全国PPP综合信息平台中的入库项目合计14220个，累计投资总额17.8万亿。随着PPP项目的繁荣发展，其相应的会计及税务如何处理，二者之间是否存在差异？实务中应关注哪些关键问题？文章结合相关实务工作，对上述问题进行了初步的探讨，以供同业人员参考。

关键词：PPP项目；财税

一、PPP项目财税处理

首先，需要明确的是每一份PPP特许经营合同都是独一无二的，政府与社会资本方经过多轮谈判，每个PPP项目的业务内容、风险承担、付费方式都不相同，这就意味着没有完全相同的PPP项目可以借鉴。……