谢楚楚

摘要：结合对我国土地流转中有关农民权益损害的案例汇总和分析，研究发现，村治主体的权力遭遇困境是导致农民权益受损的重要原因。继家庭承包责任制和税费改革之后，国家下放政权，对村治主体进行吸纳式治理，但又没有把它纳入行政体制，使其最终沦为一个“空壳子”；村民和村社的关系也变得日益紧张，最终村民丧失对村治主体的信任，村治主体权力陷入困境，直接导致村民的权益受损；相应地，在土地流转中农民权益难免受损。

关键词：土地流转；权益损害；公共权力；基层治理

1982～2016年，中央所发布的一号文件几乎全都聚焦在“三农”问题上，而农村的土地问题是我国农村的核心问题。从我国实行了家庭承包责任制后，随着市场经济的发展，农村的土地流转呈现多元化，由此演变的冲突纠纷成为农民反抗维权的重点。农村土地承包经营权流转的主体是农民，而村治主体又是双重角色的矛盾体，因此，在双方交锋下无疑会对农民权益造成无法估量的损害。

一、理论视角

现有文献归纳农民权益损害的原因通常为：农民自身缺失产权意识；法律政策不完善；土地流转运行机制不规范等。在农民自身方面，文化水平和社会地位均不高，权利意识淡薄，没有途径和实力来维权，当达到反抗的心理阈值后，就会采取极端的方式来为夺权。在法律政策方面，现行有关法律存在很多漏洞，农民产权意识模糊，对流转缺乏充分的了解，很容易在流轉过程中吃亏上当；……