甘春雨

摘要：早在20世纪90年代，我国就已出现了推进户籍制度改革的声音，也的确推行过相应的措施。然而，改革持续的时间并不长，户籍制度依然存在。户籍制度不仅简单的理解用于人口登记，而已经成为社会资源分配的一种标准。正由于户籍制度背后隐藏着巨大的利益，覆盖了医疗教育养老等诸多方面，才使得户籍制度改革困难重重。文章从新制度经济学视角分析户籍制度在改革过程中遇到的各种阻碍。

关键词：户籍制度；新制度经济学；阻碍

一、从理论上分析

制度变迁实际上是对制度非均衡的一种反映。户籍制度既然不能满足广大群众的需要和要求，自然就需要制定新的制度以达到新的制度均衡。户籍制度作为一种正式制度，制度设计成本、实施新制度的预期成本、现存制度安排、以及上层决策者的净利益对其产生起着很大的作用。

（一）从现存制度安排和制度结构的角度分析

户籍制度改革过程中将涉及到医疗、教育、養老等资源在居民之间的分配问题。某种程度上，从资源分配的制度结构而言，已经形成了以户籍制度为中心，城乡养老保险制度、医疗保险制度、教育制度为分支的制度结构。众所周知，城市和农村地区的养老、医疗、保险和教育水平之间有着巨大的差距。如果要彻底消除户籍制度带来的负面影响，那就必须把附着于户籍制度的医疗保险、养老保险、教育资源分配剥离下来，只有如此，户籍制度的改革才是有实际意义的。……