沈小舟

摘要：中国是一个农业大国，能否解决好农村问题将极大的影响中国。其中，政府的行政架构对农村的有效运转和政府的功能实现起着举足轻重的作用。政府体系的结构包括纵向的层级结构和横向的功能结构。研究政府行政体系的结构问题，对于合理安排地方政府体系，提高各级政府的效率，尤其是对于农村的影响具有十分重要的意义。

关键词：农村；合作社；行政改革

一、中国农村行政架构的现状

在中国2000多年的封建社会中，政府的层级架构一直处于相对稳定的三级制或四级制的状态。地方政府往往以县为基础，直接管理农村的日常事务。而在新中国成立以后，乡作为最基层的一级政府，使得行政层级纵向拉伸，从而达到了五级架构，即中央—省—市—县（区）—乡（镇）的格局。但在现实生活中，大部分地区实行的行政层级实际上是六级，即多了一层村（居委会），尽管村级政府不是宪法规定的一级政府，但在具体的行政事务中，仍然担负着一级地方政府的职责。

二、行政架构过多对农村合作社发展的影响

在当代中国，这种金字塔式的五级行政架构存在着许多问题，其中对农村经济的影响主要表现在以下几个方面。

1. 行政机构规模庞大，行政成本过高，尤其是乡、村两级政府，直接增加了农民的负担。由于机构设置要求上下对口，因此，中央有多少机构，以下各级政府就要有多少机构。此外，许多地方政府还自设部门，多养了许多吃皇粮的人。……