宋甲乐

2017年3月27日，北京市政府召开专题会议，研究核心区背街小巷整治提升有关工作，要求核心区认真贯彻落实习总书记两次视察北京的系列讲话精神，从讲政治和履行好“四个服务”职责的高度，围绕建设国际一流的和谐宜居之都的目标，深入开展背街小巷环境整治提升工作，并常抓不懈，久久为功，坚决治理“大城市病”，展现首都新形象、新面貌。

根据中央和北京市委市政府的工作部署，2017年4月5日，西城区召开背街小巷整治提升动员部署会，全面启动辖区背街小巷环境整治提升工作。2017年，西城区坚持将背街小巷环境整治提升与疏解整治促提升专项行动相结合、与重点工程项目建设相结合、与城市品质提升靓丽市容市貌相结合、与广大市民生活环境质量改善相结合，持续努力，不懈奋战，全面开启1331条背街小巷整治提升工作。截至2017年底，共有119条背街小巷实现了“十有十无”目标，134条背街小巷实现了“十无”、896条背街小巷实现了“十有”。

一、组织领导得力，高位统筹推动

西城区成立了以区委书记和区长为总指挥，各相关委办局等领导为成员的西城区背街小巷环境整治提升专项指挥部，下设办公室于区环境建设办，全面负责指挥协调等工作。

区领导亲自专项督导，四套班子分片联系各个街道，并分成9个督导组，到15个街道进行综合督导，现场解决街道反映的问题。同时，区委区政府督查室、績效办、文明办、社会办、城市管理委、城管监督指挥中心、城管执法局、园林绿化局等部门，联合组建了四个督导组，通过定期检查、随机抽查、专项督查、媒体监督等形式，对已经达标的街巷进行“回头看”；对没有达标的街巷督促整改，促进街区整理见成效。

区环境建设办积极发挥西城区城市环境建设管理委员会“议大事、抓协调、提建议、督落实”作用，大力统筹协调，全面指导督办，并将此项工作纳入环境建设双周调度会，与各专项整治任务和年度环境建设项目紧密结合，制定阶段性目标，细化“十有十无”执行标准，先后主持与推进制定了背街小巷工作方案和城市街区设计导则，编制出台了西城区街巷胡同整治提升“十有”“十无”标准、关于组建背街小巷自治共建理事会和广泛开展街巷文明劝导志愿服务活动指导意见、背街小巷物业管理服务实施方案（试行）、街巷长职责及其工作流程、背街小巷绩效考评实施细则等一系列文件与要求，为区域背街小巷整治工作的推进落实提供了强大动力。

区相关委办局和15个街道积极跟进落实制度，大力追踪督查问效，全区全面落实“日巡、周查、月评、季点名”机制，有效地推进了背街小巷工作的开展。

二、规划设计先行，首创街区整理

西城区位于北京中心城区，是首都功能核心的重要载体，政务活动较多，政务功能强大，其多元化的功能定位、传统与现代交融的特点，对街区、街巷胡同的环境要求较高。但以文保区市政基础设施薄弱且超负荷使用、建筑物周边线杆零乱为特征的环境秩序，给全面开展背街小巷治理，实现“十有十无一创建”目标任务带来不少难度。

为此，西城区紧密结合北京市三年行动方案，研究制定了《西城区街巷胡同整治提升三年行动计划》，在全市要求实现“十无一创建”（即无私搭乱建、无开墙打洞、无乱停车、无乱占道、无乱搭架空线、无外立面破损、无违规广告牌匾、无道路破损、无违规经营、无堆物堆料和创建文明街巷）目标基础上，创新提出了西城区“共建共治共享全覆盖、十有十无五好促提升”的具体指标。其中“十有”就是每条背街小巷有街长或巷长、有自治共建理事会、有物业管理单位、有社区志愿服务团队、有街区治理导则和实施方案、有居民公约、有责任公示牌、有配套设施、有绿植景观、有文化内涵；“五好”是指公共环境好、社会秩序好、道德风尚好、同创共建好、宣传氛围好。通过前期研究，规划先行，促进市民参与，以实现背街小巷治理的科学化、标准化、制度化、全民化。

在规划设计上，西城区紧密结合《北京城市总体规划（2016-2035年）》，在全市率先提出“街区整理”概念，编制出台了《西城区街区整理实施方案》作为行动指南。启动了鼓楼西大街复兴计划等一批文保区、西单北大街等一批商业区、西四头条至八条和广内街道等一批居住区的街区整理试点，以疏解非首都功能、增强首都核心功能为目标，补齐服务功能短板、促进街区功能与发展目标相适应，推进业态转型升级，精细规范利用空间，合理配置公共服务，培育街区精神与文化，推动共治共享长效管理等街区整理标准与治理办法。

与此同时，西城区依据辖区实际，还在全市率先编制出台了《西城区街区整理街道公共空间品质提升设计导则》。导则中，在原来将辖区分为7个政务活动区、2个金融商务区、3个繁华商业区、3个传统风貌区、1个交通枢纽区、10个公共休闲区和其他若干个生活居住功能区的基础上，进一步拓展、细化、划分为10个功能类型的一般建成区、什刹海和大栅栏等传统风貌区等80个单元街区，并从市政道路建设、绿化美化、棚户区改造、城中村和边角地治理等方面进行综合规划设计。同时依据《西城区城市环境分类分级管理标准体系》，在街区市政道路、交通管理、市容市貌、环境卫生、园林绿化、施工管理、环境保护等各个方面进行分类分级管理标准的拟制，明确具体作业规范，并在规划设计上明确指导方针。

导则出台后，我们立即在鼓楼西大街、阜成门内大街、达智桥先行试点，建成了广阳谷城市森林公园、新街口足球场等一批特色街区，实现了北京坊、大栅栏琉璃厂等业态调整和功能优化代表作品的整体亮相，有效促进辖区背街小巷治理的推进与落实。

2017年以来，西城区已经创建了28条街巷胡同和14个小区的“百街百巷百社区”精品拆违示范工程，并对85条背街小巷实施了“精品胡同”建设，圆满完成了市区入账的背街小巷治理任务。

三、居民齐心协力，打造街巷长制

政府导向，规划先行，仅仅是背街小巷治理的前期设计，而广大居民的齐心协力，才是做好背街小巷整治的关键手段。

为了促进居民参与，西城区坚持以“全区无死角提升环境品质全方位增强群众获得感”为目标，积极落实习近平总书记第二次视察北京时强调的“既要管好主干道、大街区，又要治理好每个社区、每条小街小巷小胡同”要求，全面改善首都核心区街巷胡同环境面貌，用群众获得感和满意度作为评价城市背街小巷治理的成果标准，持续用力，积极作为，有效促进辖区背街小巷整治工作的落实。

（一）以“街巷长”为抓手，坚持做强“街巷长”队伍

全区建立了一支能干、会干、巧干的街巷长队伍，并明确工作职责，积极协调与调动街巷内各种资源，坚决发挥好街巷管理的枢纽作用，做到人员可更换，工作可延续，经验可传承。

截至2017年4月17日，全区完成了所有街巷长任命工作，同时各街巷长人员到位，并都由各街道公务员担任，同步建立了街巷长备案信息制度。西城区金融街街道还把党支部建在街巷，街巷党员身先士卒，主动认领问题较多的街巷担任街巷长；大栅栏街道的街巷长还与网格化相结合，在公示牌上公布街道24小时值班电话，坚持做到一条街巷有问题，热线电话全响应；辖区的西长安街、大栅栏、椿树、陶然亭、广安门外等街道还设计了内容丰富的街巷长工作指导手册、街巷长日志、工作记录本等，成为推动背街小巷整治促提升的实用帮手。

（二）以“小巷总理”为抓手，积极发挥“原住民”优势

截至2017年10月底，西城区1359名“小巷总理”（即街巷自治理事会理事长）上岗履职，他们都是社区热心公益事业、居住时间长、为人正直、有一定威望的居民，通过这些“原住民”的影响力，劝导和带动街巷中的商户、小区居民自觉维护身边环境秩序，自行签定《居民自律公约》。区文明办、环境建设办、团区委还联合发起街巷文明劝导志愿服务活动，全区建立了街巷文明劝导志愿服务站261个，服务岗1280个，在册服务志愿者有4016人，同时有900名公共文明引导员从事监督市容市貌，形成了辖区市容市貌监督队伍与力量。

（三）以“購买服务”为抓手，把“精准型”服务送到街巷

通过政府购买物业服务、社会服务等方式，充分发挥基层房管所、优秀社会组织的专业优势，在维护街巷秩序、宣传政策法规、传播文明风尚、打造文化氛围等各方面提供优质服务。同时。通过公开招投标积极引入第三方，对全国文明城区创建实地考察指标内容进行全面监督，对背街小巷环境整治、宣传动员、公共服务等内容进行督查，做到日检查、周汇总、月报告、季测评，将文明城区创建工作与背街小巷整治工作有机结合、落地落实。深入开展了“互联网+文明城区创建+背街小巷整治提升”行动，把“五好”文明街巷创建活动纳入文明城区创建重点内容，并坚持同部署、同推动，重点协调督促落实。

（四）以“居民自治”为抓手，积极激发“主人翁”意识

坚持依托西城微信、微博和政务网络等新媒体阵地，举办观点交流、建言献策等系列活动，有效增强了居民的参与意识；依托城市管理监督指挥中心的“随手拍”等监督反馈平台，号召广大居民积极举报破坏环境秩序的行为，激发广大市民的主人翁意识，营造出街巷环境人人有责、人人共享的良好氛围。

据统计，全区共优化升级公交站宣传栏500余个，制作更新提示栏800块、宣传横幅3000条、宣传海报1600块（面），发布短视频（室外大屏和楼宇电视）6部、短信提示语300万条，有效提升了辖区市民对背街小巷整治的知晓率、支持率和参与率。

各个街道也积极创新方法，广泛动员，全区形成大宣传、大发动、比学赶帮超的氛围。如展览路街道绘制了“背街小巷示意图”，以思维导图的形式展示了每个街巷的地理位置和每个街巷长的名字，以便于群众方便查找；白纸坊街道印制了工作图表，制作“背街小巷”等工作进度榜，随时跟踪工作进展情况，并实时上榜公示进度；椿树街道制作和发放了《街巷长工作手册》，明示工作方案、工作职责、工作流程、工作基础台账及环境问题记录表，为街巷长的工作提供了有效抓手；什刹海街道建立了“一格五员”工作机制，确保每条街巷定点、定岗、定人、定责，街巷理事会建立了微信群，通过“智能什刹海”APP报送问题案件，以便于及时发现和解决问题。

截至2017年11月底，全区1463条街巷（其中背街小巷1331条）共任命街巷长1402名，其中背街小巷街巷长1238名；辖区街巷长备案信息同步建立；全区组建背街小巷自治共建理事会1423个，悬挂公示牌3523块；组建了志愿服务团队1403个，签订居民公约2673份，制定街区治理导则990份；对接物业1331条。

四、结语

新的一年，西城区将坚持以党的十九大精神为指导，用“四个意识”武装头脑，坚持首善标准，不断奋发有为，为全区全面实现“十有十无五好一创建”目标，积极攻坚克难，勇于担当作为，有效促进辖区街区整理和城市设计导则的落实落地，让广大居民生活环境更美好，分享辖区背街小巷环境整治的成果与喜悦。